“中國的營商環(huán)境越來越好。”讓“金龍魚”的生產商、嘉里糧油(天津)有限公司負責人馬金鋒感到興奮的是，作為來自新加坡的公司，他們在中國的業(yè)務又可以進一步拓展了。
中國國務院日前公布，在自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)、國務院文件以及部門規(guī)章規(guī)定的51項內容，除了對外資的多項變更事項由審批制改為備案制管理之外，對于外商投資限制領域以及比例也有所放開。
已經在天津自貿區(qū)開展業(yè)務的馬金鋒告訴記者，根據國務院的這項決定，未來他們可以在自貿區(qū)獨資從事糧食收購、批發(fā)，獨資從事豆油等食用油脂加工，還可以從事鹽的批發(fā)等等。“過去這些都是不能做的”。
上海財經大學自貿區(qū)研究院院長趙曉雷認為，此次國務院的決定體現(xiàn)了中國進一步擴大開放、主動融入全球化的姿態(tài)。
“這項決定并非是國際雙邊談判的結果，而是中國主動開放，無論從優(yōu)化營商環(huán)境還是提升中國在全球化格局中的形象看，都意義深遠。”他說。
對外商投資實行“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式是中國正在不斷推進的工作，旨在形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。自由貿易試驗區(qū)作為中國對外開放和制度創(chuàng)新的高地，在吸引外資方面始終走在前列。
2013年，28.78平方公里的中國(上海)自貿試驗區(qū)橫空出世，外企注冊由登記改為備案，實行190條負面清單管理;2014年，負面清單“瘦身”為139條;2015年，上海自貿區(qū)擴區(qū)，廣東、天津、福建自貿區(qū)掛牌，中國自貿區(qū)總面積擴充到將近480平方公里。四大自貿區(qū)共用同一份負面清單，且進一步“瘦身”為122條。
在各自總體方案和負面清單的管理體制下，中國自貿區(qū)對外資的吸引力不斷提升。2015年，上海自貿區(qū)新設企業(yè)數1.8萬家，比2014年增長20%，其中外企數量佔比也從掛牌初期的5%上升到20%，天津自貿區(qū)新設外資企業(yè)657家，佔天津全市的55%。
趙曉雷說，上海和其他幾個自貿區(qū)在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融開放創(chuàng)新方面都取得了較好的成績，但就吸引高端要素的國際競爭力方面，與國際上先進的自由貿易區(qū)相比尚有不小的差距。
天津市自由貿易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專表示，中國自貿區(qū)對外資的開放存在“大門開、小門不開”的情況，很多方面雖然在負面清單之外，但都由于缺乏細則而落地緩慢。
“新舉措表明，國家在自貿區(qū)負面清單和總體方案的基礎上進一步明確了一些操作辦法，同時也進一步擴大了開放程度。”劉恩專說。
例如，以前只有上海自貿區(qū)總體方案中寫明，允許設立外商獨資演出經紀機構在上海市內提供服務，而此次國務院的決定則通過調整《營業(yè)性演出管理條例》和《外商投資產業(yè)指導目錄(2015年修訂)》，“暫時停止實施相關內容，允許外國投資者、臺灣地區(qū)的投資者設立獨資演出經紀機構為本省市提供服務”，將原來的方案由上海自貿區(qū)擴展到各個自貿區(qū)。
獨資設立鋼鐵生產企業(yè)、獨資從事鹽的批發(fā)、允許從事糧食收購等內容也是首次明確提及的、外商可以在中國自貿區(qū)內進行的業(yè)務。
福建師范大學福建自貿區(qū)綜合研究院院長黃茂興表示，未來，外資準入將進一步放寬，“自貿區(qū)在這個領域的試驗直接關系到中國經濟的未來”。
開放的自貿區(qū)對中國經濟的帶動作用已經初步顯現(xiàn)，上海自貿試驗區(qū)去年創(chuàng)造了上海四分之一的生產總值;天津自貿試驗區(qū)3個片區(qū)所在的經濟功能區(qū)實現(xiàn)生產總值達全市的11%左右;南沙自貿片區(qū)拉動廣州外貿增長2.9個百分點;同樣擁有自貿片區(qū)的福州、廈門拉動福建全省出口增長0.86個百分點。
“首次有外資進入的行業(yè)可能會受到一定的衝擊，也為倒逼國內企業(yè)進行供給側結構性改革，提升產品和服務品質提供了機遇。”黃茂興認為，“中國敢于進一步明確放寬一些領域對外資的限制，體現(xiàn)了擁有迎接國際競爭的底氣。”
專家提醒，服務業(yè)可能將是此次自貿區(qū)放寬外資準入后受衝擊較大的領域，而服務業(yè)密切影響著中國經濟的轉型升級，在迎接挑戰(zhàn)的同時也應充分做好準備。
“開放的結果應該是雙贏。”馬金鋒認為，中國企業(yè)和外國企業(yè)雖然有競爭，但全球化的市場中，協(xié)作也非常重要。
天津自貿試驗區(qū)管委會一位官員表示，此次國務院決定讓許多方案有據可依，但正如決定的若干款項本身所寫，一些更為具體的操作細則仍需有關部門盡快出臺。
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