7月4日,國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》,對遏制民間投資的下滑、提振民間投資的信心做了進一步部署。
談及民間投資今年上半年下滑的原因,不外乎鼓勵民間投資的法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實不到位;民營企業(yè)在市場準入、資源配置和政府服務等方面難以享受與國企同等待遇;融資難融資貴、繳費負擔重;一些干部不作為、不會為、亂作為,少數(shù)地方政府失信等。必須承認,這些的確是阻礙民間投資增長的因素,但這些因素多年來一直存在,為什么今年上半年,民間投資卻出現(xiàn)了如此劇烈下滑的態(tài)勢呢?這是我們必須深入思考并尋求答案的。
觀察今年上半年民間投資的下滑,需要立足于當前中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景。從這個角度來看,民間投資下滑最根本的原因,是在中國經(jīng)濟進入L型的背景下,依靠過去的模式投資一些領域,根本不賺錢了,所以民間不再去追加投資。民間投資所處的行業(yè),大多在制造業(yè)領域,這些領域目前處在困難調(diào)整期,加上民營企業(yè)家對未來預期的不確定,從而會自動減少投資。再加上民間投資大量進入房地產(chǎn)領域“避險”,一部分民間投資到海外尋求投資機會,都是導致民間投資下滑的具體原因。
民間投資這次出現(xiàn)明顯下滑,再次提醒我們,按照過去的邏輯和思維,不做創(chuàng)新,很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有太大潛力可挖;同時,也讓我們再一次認識到民間投資的重要性,為從根子上解決民間投資的各種困境聚集了共識。
要切實解決民間投資的下滑問題,既要出臺臨時的措施以遏制下滑態(tài)勢,又要從長期的觀念、體制、機制等層面進行一次徹底的改革。
一是更新觀念。要在觀念上真正貫徹中央的“兩個毫不動搖”。過去多年,盡管在政策層面高層多次強調(diào),要促進各類市場主體公平競爭,凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域,都應允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,都應向國內(nèi)民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙,都要通通打掉。但由于觀念的根深蒂固,導致有一些人在產(chǎn)業(yè)政策、融資以及市場準入方面,總是有意無意的設置一些障礙。比如把錢給國企不擔心犯錯誤,但要給民營企業(yè),總會擔心惹麻煩。
二是落實負面清單。從2005年“非公36條”到2010年的“民間投資36條”,關于鼓勵民間投資的政策并不少,有些政策本身的含金量很高,但為什么民間投資的生存空間越來越小?一個重要原因,是我們在鼓勵民間投資的思路上有問題。落實民間投資的平等待遇,必須通過負面清單的立法思維。對于限制或者民間投資暫時不能進入的領域,列一個負面清單,剩下的領域,對所有的主體同等對待,不許設置任何歧視規(guī)定,所謂的彈簧門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門自然破解。
三是鼓勵實業(yè)投資。當前,民間投資在實業(yè)領域沒有信心,不愿意投資,除了制造業(yè)整體處在困難周期外,房地產(chǎn)以及虛擬投資領域的虛火也是重要原因。在房地產(chǎn)和金融投資領域如果賺錢很容易,企業(yè)就不會去選擇堅持做實業(yè)和創(chuàng)新。這是一種嚴重的資源錯配,要扭轉(zhuǎn)這種不利局面,必須在體制機制和政策落實上“動真格”。
由于各界尚未充分認識到基金特性,政府引導基金設立泛化、運營管理僵化,有的長期無法形成有效投資,造成資金閑置浪費甚至虧損。