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        環(huán)保PPP火熱難逃政策掣肘
        2016-06-16 作者: 記者 蔣夢惟 來源: 北京商報

        代小杰/制表?

          風(fēng)生水起的環(huán)保PPP并非看起來那么美。日前,我國20部門聯(lián)合發(fā)布第三批PPP示范項目申報通知,其中大氣治污、水污染治理項目首次出現(xiàn)在申報之列。然而,全國工商聯(lián)環(huán)境商會卻發(fā)布調(diào)研結(jié)果顯示,目前企業(yè)普遍反映的問題之一就是環(huán)保PPP融資難,而這一問題與這類項目國有土地使用權(quán)證等手續(xù)辦理難有著密切的關(guān)系,甚至已經(jīng)成為環(huán)保PPP落地的主要障礙。

          卡在“四證”門外

          “目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期,PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用,但在實踐過程中,環(huán)保PPP項目落地難問題已經(jīng)十分突出了。” 全國工商聯(lián)環(huán)境商會在撰文中如是說。

          根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會對環(huán)保領(lǐng)域促進(jìn)民間投資第三方評估的專題調(diào)研結(jié)果顯示,目前,企業(yè)普遍反映的一項重要問題就是,項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前,由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切,因此,政府在與社會資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后,就要求項目馬上開工建設(shè),因此,企業(yè)需要掀起投入資本金,邊建設(shè)邊辦手續(xù),等到手續(xù)齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進(jìn)行,“然而,目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后,地方政府應(yīng)提供的項目手續(xù)還未辦完,導(dǎo)致貸款下不來,影響項目進(jìn)展的現(xiàn)象”。該負(fù)責(zé)人表示。

          全國工商聯(lián)環(huán)境商會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱,企業(yè)所說的項目手續(xù),核心內(nèi)容就是“四證”,即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證,而其中最關(guān)鍵的就是國有土地使用證,因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款,拿不到這個證,企業(yè)只能通過其他渠道來完成融資,融資成本大大增加。此前有知情人士透露,有些地方環(huán)保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”,手續(xù)繁瑣、證件不齊導(dǎo)致無法貸款令不少社會資本對于繼續(xù)投資環(huán)保PPP項目有些“望而卻步”。

          回報機(jī)制仍待健全

          除了受到各種手續(xù)環(huán)節(jié)的影響外,環(huán)保PPP項目與相當(dāng)一批PPP項目類似,也受著回報機(jī)制不健全的困擾。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進(jìn)一步分析稱,“我們在實施PPP模式時發(fā)現(xiàn),在付費(fèi)機(jī)制方面,除了污水處理項目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系;垃圾處置項目上實行政府補(bǔ)貼外,其他的項目收費(fèi)機(jī)制都很不完善,而這也使得環(huán)保PPP落地實施難度相比其他領(lǐng)域要高得多”。

          逯元堂舉例稱,比如在飲用水源地保護(hù)項目上,我國更多的還是靠政府補(bǔ)貼,沒有很好地引入民間資本,使得項目難以維持,而且水環(huán)保項目又很復(fù)雜,無論是保護(hù)、治理,每一類項目差異性很大,同樣是污水處理,其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝,其對應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項目回報。

          對于環(huán)保PPP回報機(jī)制完善方向,逯元堂提出,項目可以實行捆綁制度,比如可以推出上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合,而且在城市開發(fā)的過程中,也可以采取區(qū)域項目打包集中整治,通過規(guī)模化來降低環(huán)保企業(yè)、市場主體的施工成本。另外,還可以嘗試資源組合開發(fā)模式,例如河道治理,可以和旅游資源項目結(jié)合起來,通過有收益的項目,彌補(bǔ)公益性質(zhì)的環(huán)保項目。

          環(huán)保PPP爆發(fā)

          去年6月,環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司原司長趙華林曾表示,被預(yù)測可能需要投入10萬億-20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù),沒有PPP、第三方治理、沒有金融、沒有社會資本,基本是一句空話。

          而且去年,財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》中也提出,地方各級財政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項等相關(guān)資金,對PPP項目予以適度政策傾斜。進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)水污染防治領(lǐng)域PPP項目的發(fā)展。

          全國工商聯(lián)環(huán)境商會透露,根據(jù)財政部信息平臺公布的數(shù)據(jù)顯示,目前,我國PPP項目中環(huán)保PPP項目數(shù)量占比已近44%,投資額占比22%。有專家表示,以目前的情況判斷,我國PPP項目的年增長速度在100%以上,甚至超過200%,而環(huán)保PPP項目增速或更快。而在逯元堂等多位業(yè)內(nèi)人士看來,在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP,是能夠開放市場,引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民資,鼓勵更多社會力量投入環(huán)保的有效手段。

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