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　　政府引導基金有望在今年迎來又一輪設立高峰。《經(jīng)濟參考報》記者兩會期間采訪多個省份的財政廳廳長獲悉，在國家相關政策的鼓勵下，目前全國各地都在積極組建政府引導的產業(yè)基金，且多省計劃在2016年顯著做大基金規(guī)模。

　　全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強表示：“我們省去年組建了兩支基金，都是30億元的規(guī)模。今年我們計劃進一步做大規(guī)模，未來幾年內想搞一個千億級的基金群。財政出資可能達到近200億元，調動銀行或者社會資金800億元。”

　　在胡強看來，經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，需要通過政府引導基金來撬動銀行資金和社會資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

　　“整個山東省已有1500多億的基金規(guī)模，其中，山東省級政府出資設立19支引導基金，參股設立的基金規(guī)模達到600多億元。今年計劃繼續(xù)擴大基金規(guī)模。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示。

　　全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江透露，黑龍江省去年財政出資10億元，撬動社會資本后總規(guī)模40億元，大致比例是1:3。今年已簽約組建100億元的產業(yè)引導基金，財政出資25億元，社會資本出75億元。

　　全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長黃偉京說，廣西在去年底動手組建了兩支政府引導基金，一支支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，另一支支持企業(yè)“走出去”。目前項目庫已經(jīng)建立，預計今年一二季度幾支子基金就能運行。

　　全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和說，“2011年以來，省財政單獨出資或與社會資本共同出資設立產業(yè)基金、投資基金共10支，子基金14支，已到位資金117億元，其中，財政投入78億元，社會資本投入39億元；落實意向社會資本投資49億元。”

　　2015年，各地方政府紛紛積極主導設立政府引導基金，設立主體也由省級單位逐漸延伸至市級及區(qū)級單位。清科集團旗下私募通數(shù)據(jù)顯示，2015年新設立的政府引導基金為297支，基金規(guī)模15089.96億元，分別是2013年引導基金數(shù)量和基金規(guī)模的2.83倍和5.24倍。

　　“相比2015年的爆發(fā)式增長，預計2016年政府引導基金的設立會進一步增加，規(guī)模進一步增大，但是增速可能比2015年有所放緩。”清科研究中心分析師桂潔英表示。

　　不過，在多地做大政府引導基金規(guī)模的過程中，市場化程度不足影響了其在扶持產業(yè)發(fā)展和穩(wěn)增長過程中發(fā)揮的積極效應。

　　“一些市縣出于發(fā)展本地經(jīng)濟的目的，規(guī)定參股發(fā)起設立的基金，必須投向本地企業(yè)，而有些地區(qū)產業(yè)起步較晚，產業(yè)化程度不高，規(guī)模普遍較小，限制了項目可選擇面，影響社會資本積極參與。”張勤和表示。

　　桂潔英也表示，不少政府引導基金出現(xiàn)了一定的資金沉淀，原因就在于政府和創(chuàng)投機構在選擇投資項目上存在利益沖突，一些創(chuàng)投機構想投資的項目往往不在政府劃定的范圍之內。

　　市場化程度不足同時還體現(xiàn)在投資決策的過程上。全國政協(xié)委員、國家科技成果轉化引導基金理事長馬蔚華表示，在實踐中，有些政府引導基金的主管部門，出于保證資金安全的目標，設置了繁瑣的行政決策審批程序，這在一定程序上影響了基金的運行效率以及決策的科學性和準確性，又會使決策帶有較強的行政干預色彩，難以與子基金層面的市場化運作相銜接。

　　桂潔英也表示，盡管財政部有要求，但目前大部分的政府引導基金并未建立起非常完善的績效考核體系。“大部分的政府引導基金在設立時只對投資的方向、范圍等進行說明，但是對于基金的運作流程和基金績效考核沒有明確規(guī)定。”

　　鑒于政府引導基金如“雨后春筍”般生長，業(yè)內人士建議，中央應該加強對引導基金的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　“有些部門不止一支基金，大有一哄而上之勢。不同政府引導基金政策目標交叉重疊，造成基金重復設立，數(shù)量過多，資金使用分散。應結合國家、地方產業(yè)布局中重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，適時調整和明確不同政府引導基金的作用領域，不得在同一行業(yè)或領域重復設立基金，并且要合理擴大政府引導基金規(guī)模，制定政府引導基金發(fā)展的長期規(guī)劃，確保財政資金支持的持續(xù)性。”馬蔚華稱。