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        樓繼偉:個(gè)稅方案已上報(bào) 教育房貸利息將抵扣
        2016-03-07 作者: 記者 趙婧 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

          十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心定于2016年3月7日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。樓繼偉表示,稅制改革總的比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn),去年總理的政府工作報(bào)告就講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增,去年沒(méi)有力爭(zhēng)到。今年的政府工作報(bào)告,克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增,給了我們時(shí)間表,沒(méi)有“力爭(zhēng)”兩個(gè)字了,也就是說(shuō),這是任務(wù)鞭策。

          以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄:

          樓繼偉:5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增

          怎么講財(cái)稅改革低于預(yù)期,很慚愧啊。十八屆三中全會(huì)確定了很多,專門(mén)用一章講財(cái)稅改革,我們雖然非常努力,慚愧的地方,有些沒(méi)達(dá)到,比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)慢了了一點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō),幾方面重要改革:一是預(yù)算改革,編制和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化要求、預(yù)算公開(kāi)的程度、跨年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃,地方政府債務(wù)規(guī)范管理等,我們都做了。有些方面還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期,包括三中全會(huì)給定的任務(wù)。出現(xiàn)這種情況,一是轉(zhuǎn)化過(guò)程中大家的觀念需要轉(zhuǎn)化。我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū),就的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的障礙,確實(shí)改革需要頂層設(shè)計(jì)下堅(jiān)決推進(jìn)啃硬骨頭,同時(shí)還要增強(qiáng)各方面協(xié)調(diào),處理好各方面矛盾。如果說(shuō)那些方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的話,這個(gè)改革總的比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)稍微慢了點(diǎn)。去年總理政府報(bào)告講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增擴(kuò)圍試點(diǎn),去年沒(méi)有力爭(zhēng)到。今年政府工作報(bào)告,克強(qiáng)總理宣布5月1日,給了我們時(shí)間表了,沒(méi)有力爭(zhēng)兩個(gè)字,這是任務(wù)也是鞭策,話外音是不是你們?nèi)ツ昃驮撟鐾炅耍衲昕偫斫o你軍令狀。

          還有研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革,這是大事,原則上說(shuō)應(yīng)該在稅制改革基本完成。營(yíng)改增我們今年一定要完成,另外地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)。房地產(chǎn)稅我們配合有關(guān)部門(mén)在立法階段。個(gè)人改革在提出方案。其他地方稅改革還在進(jìn)展中,因此中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分有個(gè)條件。這項(xiàng)改革,財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì),但財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱,設(shè)計(jì)國(guó)家治理,不是財(cái)政部一家能完成的,需要大家合力。我們不可能一蹴而就。

          增加0.6%的赤字率保重點(diǎn)支出 

          去年實(shí)際赤字率是2.4%。提高赤字率是符合去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的,在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上,著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,各項(xiàng)矛盾都在凸現(xiàn),長(zhǎng)期積累的矛盾需要解決。中央確定這個(gè)方針,我們預(yù)算是按照這個(gè)方針來(lái)做的,適當(dāng)提高赤字率,支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但如果0.6%的赤字率增加久能支撐,久不用結(jié)構(gòu)性改革了。我們支撐是防治大的下滑,同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

          增加0.6%的赤字率要做什么?首先要保重點(diǎn)支出,要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),按照可持續(xù)保基本的原則安排好民生支出,嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)等地增長(zhǎng),甚至要壓減,用更多支出保證基本公公服務(wù),重點(diǎn)民生支出。但要對(duì)在收入高增長(zhǎng)時(shí)期承諾過(guò)高的不可持續(xù)的支出,在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓減。

          由于實(shí)行營(yíng)改增,實(shí)際是降稅等,我們準(zhǔn)備的方案,17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高,但由于所有不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了,沒(méi)有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn),道路、道路兩邊的交通工程、廠房都是不動(dòng)產(chǎn),這些可以抵扣,實(shí)際稅基久縮小了,中央和地方財(cái)政都要減收,除非提高標(biāo)準(zhǔn)稅率,在目前情況下不適宜提高,因此是減收的。

          還有壓減行政事業(yè)性收費(fèi)壓減,有的取消,有的把征收率降到0,這些項(xiàng)目是有上位法支持的,所以不能取消、降到0。

          難以明確債務(wù)和赤字空間  

          債務(wù)和赤字連在一起的。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政潛在增長(zhǎng)率有下降的趨勢(shì)。最重要的是ppi的下降,使得財(cái)政收入增長(zhǎng)空間受到擠壓。是不是就沒(méi)有赤字空間了,不是。關(guān)鍵看赤字是干什么用。會(huì)不會(huì)今后減少,相比其他國(guó)家,臨時(shí)性赤字上漲,比如美國(guó)08年以后,最高時(shí)候7.9%,近兩年回到3、4%。如果中國(guó)到7.9%是不是就完了,那夜不一定,要看經(jīng)濟(jì)自己的恢復(fù)能力。所以赤字、或者債務(wù)能否上漲,有多大空間,這很難簡(jiǎn)單回答。財(cái)政收入形勢(shì)是嚴(yán)峻的,我們必然要擴(kuò)大赤字,我們有一定空間但也不能太多。財(cái)政收入占gdp的比重只有30%多,低于一般國(guó)家比重,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家比重。赤字率可以適當(dāng)提高。

          我們債務(wù)的空間。政府負(fù)有直接償還的債務(wù)占gdp比重大約40%,這在可比國(guó)家中是比較低的,有一定空間。重要的是怎么使用、利用這些空間,是的今后支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、使得經(jīng)濟(jì)有活力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力起來(lái),這個(gè)空間就很好利用了。不能把赤字的空間、重要的東西用于基本支出了,那就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。好在我們保持黃金原則,就是債務(wù)用于資產(chǎn),我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn),沒(méi)有用于“吃飯”,靠借錢(qián)吃飯不行,借錢(qián)可以買(mǎi)房子,用今后的工資收入還按揭,我們保持了這一黃金原則。

          我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn),目前為止我們和絕大多書(shū)國(guó)家不一樣,我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅,只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)。要不要提高起征點(diǎn)?我去年就回答過(guò),簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的,一個(gè)人的工資5000元可以過(guò)日子不錯(cuò),如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù),統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)部門(mén)研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn),形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國(guó)務(wù)院。做法是要分步搞。綜合所得稅,我們這么多年一直想做一直沒(méi)做到,因?yàn)閺?fù)雜。個(gè)人所有的收入綜合在一起,然后做分類性扣除。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育要扣除,比如基本生活的一套住宅的按揭貸款利息要扣除,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除,贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng),要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),需要響應(yīng)修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了,按照全國(guó)人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院要求,今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國(guó)人大,然后復(fù)雜首先在稅政、然后在執(zhí)行,然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡(jiǎn)單的,再逐漸完善。

          個(gè)稅方案已上報(bào) 教育支出將分類扣除

          我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn),目前為止我們和絕大多書(shū)國(guó)家不一樣,我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅,只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)。要不要提高起征點(diǎn)?我去年就回答過(guò),簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的,一個(gè)人的工資5000元可以過(guò)日子不錯(cuò),如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù),統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)部門(mén)研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn),形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國(guó)務(wù)院。做法是要分步搞。綜合所得稅,我們這么多年一直想做一直沒(méi)做到,因?yàn)閺?fù)雜。個(gè)人所有的收入綜合在一起,然后做分類性扣除。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育要扣除,比如基本生活、一套房按揭貸款要扣除,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除,贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng),要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng),需要響應(yīng)修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了,按照全國(guó)人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院要求,今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國(guó)人大,然后復(fù)雜首先在稅政、然后在執(zhí)行,然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡(jiǎn)單的,再逐漸完善。

          營(yíng)改增以后中央和地方收入都要減少

          建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),這一攬子要納入營(yíng)改增是最大難點(diǎn)。這次行業(yè)占了960萬(wàn)戶,占80%,因?yàn)樯罘?wù)業(yè)企業(yè)非常多。對(duì)應(yīng)部分原來(lái)營(yíng)業(yè)稅稅額也占營(yíng)業(yè)稅總額的80%。

          企業(yè)都不增負(fù)、不敢打包票,我們可以做到行業(yè)都不增負(fù),每個(gè)企業(yè)都不增負(fù)誰(shuí)也不敢打包票。不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣,企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)、新投資不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣,以往的部分不能抵扣,因?yàn)橐酝菦](méi)有頭的。營(yíng)改增以后中央和地方收入都要減少,總的考慮是維持目前中央地方總財(cái)力分布比例不變的情況下,安排過(guò)渡性的中央和地方收入分配辦法來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。

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          中國(guó)政府債并不是很高?明年可能還要置換到期債券

          債務(wù)過(guò)高確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的下行壓力是比較大的,這是事實(shí)。中國(guó)政府債40%左右,并不是很高,中央只有11萬(wàn)億左右,還有發(fā)債余地。我們要控制的是不規(guī)范問(wèn)題。如果債務(wù)都是顯性的,不是很擔(dān)心。去年16萬(wàn)億中,15.4萬(wàn)億是2015年以前的地方債務(wù)存量,其中1.8萬(wàn)億是全國(guó)人大批準(zhǔn)的債券。還有13萬(wàn)億多是非規(guī)范的發(fā)債。去年經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn),下達(dá)各地3.2萬(wàn)億到期債務(wù)的置換債券,今年到期債務(wù)還有5萬(wàn)億左右,繼續(xù)允許地方置換到期債務(wù),明年還要做一些,我們基本把到期債務(wù)解決了。負(fù)有直接償還債務(wù)的債務(wù)16萬(wàn)億,但是還有或有債務(wù)。在經(jīng)濟(jì)減慢的情況下,需要地方政府代償?shù)膫鶆?wù)可能會(huì)變多。對(duì)方融資平臺(tái)有些承擔(dān)地方政府或有債務(wù),繼續(xù)注入資產(chǎn)或者變現(xiàn)資產(chǎn),使得債務(wù)可持續(xù)。還要防止各種變相發(fā)債。要規(guī)范ppp,有的地方搞ppp項(xiàng)目是變相借債,要規(guī)范。如果把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制住,不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。目前情況下,全社會(huì)降杠桿,政府要適當(dāng)加杠桿,來(lái)支持社會(huì)降杠桿。只要全社會(huì)杠桿率降下來(lái),政府杠桿也可以逐步釋放。我么推動(dòng)改革、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到一個(gè)更好的狀態(tài)的時(shí)候,我們就要考慮政府怎么降杠桿。??
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        京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,是協(xié)同發(fā)展的一條主線。一年多來(lái),三地政府部門(mén)徹底打破“一畝三分地”思維,聯(lián)手推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地,產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移正在積極進(jìn)行。

        制造業(yè)分化加劇困難重重 韌性十足仍具巨大潛力

        1號(hào)店等電商退換貨限制多

        1號(hào)店等電商退換貨限制多

        在京東商城、蘇寧易購(gòu)、天貓、1號(hào)店和亞馬遜這5家綜合性購(gòu)物平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來(lái)看, 1號(hào)店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。

        椰島鹿龜?shù)?1家酒企陷“偉哥”門(mén)

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