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　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心定于2016年3月7日9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、部長(zhǎng)助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。樓繼偉表示，稅制改革總的比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)，去年總理的政府工作報(bào)告就講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增，去年沒(méi)有力爭(zhēng)到。今年的政府工作報(bào)告，克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增，給了我們時(shí)間表，沒(méi)有“力爭(zhēng)”兩個(gè)字了，也就是說(shuō)，這是任務(wù)鞭策。

　　以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

　　樓繼偉：5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增

　　怎么講財(cái)稅改革低于預(yù)期，很慚愧啊。十八屆三中全會(huì)確定了很多，專門(mén)用一章講財(cái)稅改革，我們雖然非常努力，慚愧的地方，有些沒(méi)達(dá)到，比三中全會(huì)要求的進(jìn)度適當(dāng)慢了了一點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，幾方面重要改革：一是預(yù)算改革，編制和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化要求、預(yù)算公開(kāi)的程度、跨年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，地方政府債務(wù)規(guī)范管理等，我們都做了。有些方面還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期，包括三中全會(huì)給定的任務(wù)。出現(xiàn)這種情況，一是轉(zhuǎn)化過(guò)程中大家的觀念需要轉(zhuǎn)化。我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，就的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的障礙，確實(shí)改革需要頂層設(shè)計(jì)下堅(jiān)決推進(jìn)啃硬骨頭，同時(shí)還要增強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)，處理好各方面矛盾。如果說(shuō)那些方面沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的話，這個(gè)改革總的比我們?cè)瓉?lái)預(yù)計(jì)稍微慢了點(diǎn)。去年總理政府報(bào)告講到力爭(zhēng)完成營(yíng)改增擴(kuò)圍試點(diǎn)，去年沒(méi)有力爭(zhēng)到。今年政府工作報(bào)告，克強(qiáng)總理宣布5月1日，給了我們時(shí)間表了，沒(méi)有力爭(zhēng)兩個(gè)字，這是任務(wù)也是鞭策，話外音是不是你們?nèi)ツ昃驮撟鐾炅耍衲昕偫斫o你軍令狀。

　　還有研究中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的改革，這是大事，原則上說(shuō)應(yīng)該在稅制改革基本完成。營(yíng)改增我們今年一定要完成，另外地方稅體系還沒(méi)有建立起來(lái)。房地產(chǎn)稅我們配合有關(guān)部門(mén)在立法階段。個(gè)人改革在提出方案。其他地方稅改革還在進(jìn)展中，因此中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分有個(gè)條件。這項(xiàng)改革，財(cái)政部可以做一些頂層設(shè)計(jì)，但財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱，設(shè)計(jì)國(guó)家治理，不是財(cái)政部一家能完成的，需要大家合力。我們不可能一蹴而就。

　　增加0.6%的赤字率保重點(diǎn)支出　

　　去年實(shí)際赤字率是2.4%。提高赤字率是符合去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項(xiàng)矛盾都在凸現(xiàn)，長(zhǎng)期積累的矛盾需要解決。中央確定這個(gè)方針，我們預(yù)算是按照這個(gè)方針來(lái)做的，適當(dāng)提高赤字率，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但如果0.6%的赤字率增加久能支撐，久不用結(jié)構(gòu)性改革了。我們支撐是防治大的下滑，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

　　增加0.6%的赤字率要做什么？首先要保重點(diǎn)支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)保基本的原則安排好民生支出，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)等地增長(zhǎng)，甚至要壓減，用更多支出保證基本公公服務(wù)，重點(diǎn)民生支出。但要對(duì)在收入高增長(zhǎng)時(shí)期承諾過(guò)高的不可持續(xù)的支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行壓減。

　　由于實(shí)行營(yíng)改增，實(shí)際是降稅等，我們準(zhǔn)備的方案，17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但由于所有不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了，沒(méi)有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn)，道路、道路兩邊的交通工程、廠房都是不動(dòng)產(chǎn)，這些可以抵扣，實(shí)際稅基久縮小了，中央和地方財(cái)政都要減收，除非提高標(biāo)準(zhǔn)稅率，在目前情況下不適宜提高，因此是減收的。

　　還有壓減行政事業(yè)性收費(fèi)壓減，有的取消，有的把征收率降到0，這些項(xiàng)目是有上位法支持的，所以不能取消、降到0。

　　難以明確債務(wù)和赤字空間　　

　　債務(wù)和赤字連在一起的。今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政潛在增長(zhǎng)率有下降的趨勢(shì)。最重要的是ppi的下降，使得財(cái)政收入增長(zhǎng)空間受到擠壓。是不是就沒(méi)有赤字空間了，不是。關(guān)鍵看赤字是干什么用。會(huì)不會(huì)今后減少，相比其他國(guó)家，臨時(shí)性赤字上漲，比如美國(guó)08年以后，最高時(shí)候7.9%，近兩年回到3、4%。如果中國(guó)到7.9%是不是就完了，那夜不一定，要看經(jīng)濟(jì)自己的恢復(fù)能力。所以赤字、或者債務(wù)能否上漲，有多大空間，這很難簡(jiǎn)單回答。財(cái)政收入形勢(shì)是嚴(yán)峻的，我們必然要擴(kuò)大赤字，我們有一定空間但也不能太多。財(cái)政收入占gdp的比重只有30%多，低于一般國(guó)家比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家比重。赤字率可以適當(dāng)提高。

　　我們債務(wù)的空間。政府負(fù)有直接償還的債務(wù)占gdp比重大約40%，這在可比國(guó)家中是比較低的，有一定空間。重要的是怎么使用、利用這些空間，是的今后支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、使得經(jīng)濟(jì)有活力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力起來(lái)，這個(gè)空間就很好利用了。不能把赤字的空間、重要的東西用于基本支出了，那就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。好在我們保持黃金原則，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，沒(méi)有用于“吃飯”，靠借錢(qián)吃飯不行，借錢(qián)可以買(mǎi)房子，用今后的工資收入還按揭，我們保持了這一黃金原則。

　　我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn)，目前為止我們和絕大多書(shū)國(guó)家不一樣，我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)。要不要提高起征點(diǎn)？我去年就回答過(guò)，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人的工資5000元可以過(guò)日子不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù)，統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)部門(mén)研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn)，形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國(guó)務(wù)院。做法是要分步搞。綜合所得稅，我們這么多年一直想做一直沒(méi)做到，因?yàn)閺?fù)雜。個(gè)人所有的收入綜合在一起，然后做分類性扣除。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育要扣除，比如基本生活的一套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除，贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng)，要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要響應(yīng)修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了，按照全國(guó)人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國(guó)人大，然后復(fù)雜首先在稅政、然后在執(zhí)行，然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡(jiǎn)單的，再逐漸完善。

　　個(gè)稅方案已上報(bào) 教育支出將分類扣除

　　我們多次上調(diào)工薪所得減起征點(diǎn)，目前為止我們和絕大多書(shū)國(guó)家不一樣，我們實(shí)行分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)。要不要提高起征點(diǎn)？我去年就回答過(guò)，簡(jiǎn)單提高起征點(diǎn)是不公平的，一個(gè)人的工資5000元可以過(guò)日子不錯(cuò)，如果還要養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人會(huì)非常拮據(jù)，統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局和有關(guān)部門(mén)研究了個(gè)人所得稅的重點(diǎn)難點(diǎn)，形成了個(gè)人所得稅綜合分類所得稅制的改革方案報(bào)國(guó)務(wù)院。做法是要分步搞。綜合所得稅，我們這么多年一直想做一直沒(méi)做到，因?yàn)閺?fù)雜。個(gè)人所有的收入綜合在一起，然后做分類性扣除。比如個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育要扣除，比如基本生活、一套房按揭貸款要扣除,比如撫養(yǎng)孩子教育可以扣除，贍養(yǎng)老人等。需要的信息系統(tǒng)，要健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要響應(yīng)修改稅收征管法。方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了，按照全國(guó)人大立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的稅法草案提交全國(guó)人大，然后復(fù)雜首先在稅政、然后在執(zhí)行，然后根據(jù)條件分步施行。先做一些簡(jiǎn)單的，再逐漸完善。

　　營(yíng)改增以后中央和地方收入都要減少

　　建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這一攬子要納入營(yíng)改增是最大難點(diǎn)。這次行業(yè)占了960萬(wàn)戶，占80%，因?yàn)樯罘?wù)業(yè)企業(yè)非常多。對(duì)應(yīng)部分原來(lái)營(yíng)業(yè)稅稅額也占營(yíng)業(yè)稅總額的80%。

　　企業(yè)都不增負(fù)、不敢打包票，我們可以做到行業(yè)都不增負(fù)，每個(gè)企業(yè)都不增負(fù)誰(shuí)也不敢打包票。不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)、新投資不動(dòng)產(chǎn)可以抵扣，以往的部分不能抵扣，因?yàn)橐酝菦](méi)有頭的。營(yíng)改增以后中央和地方收入都要減少，總的考慮是維持目前中央地方總財(cái)力分布比例不變的情況下，安排過(guò)渡性的中央和地方收入分配辦法來(lái)解決地方收入減少的問(wèn)題。

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