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??? 吸收外資政策的頂層設(shè)計框架正在重構(gòu)之中。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，為了適應(yīng)近年來引資工作國際國內(nèi)環(huán)境新的變化，商務(wù)部等相關(guān)部門正在醞釀新時期外商投資頂層設(shè)計思路，吸收外資政策將由普惠制轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式，并將在投資促進(jìn)政策中更加突出市場化的手段。

　　“近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大的變化。與此同時，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進(jìn)政策、開發(fā)區(qū)等投資平臺的發(fā)展等這些吸收外資的頂層框架也已經(jīng)發(fā)生很大的變化，可以說是一個重構(gòu)。”相關(guān)人士告訴記者。

　　具體而言，在法律層面，“外資三法”（外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）修訂正在進(jìn)行中，外國投資法草案已公開征求意見。除了內(nèi)外資法律統(tǒng)一這一目標(biāo)之外，現(xiàn)階段外資三法修訂的核心內(nèi)容就是適應(yīng)“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的外商投資管理模式。

　　外資管理體制方面，作為對現(xiàn)行外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄模式的突破性創(chuàng)新，“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”模式正在中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判中采用，國內(nèi)四大自由貿(mào)易試驗區(qū)也已展開負(fù)面清單在投資領(lǐng)域的先行先試。

　　外商投資促進(jìn)政策層面，也已經(jīng)從早期的外資超國民待遇轉(zhuǎn)變?yōu)閲翊觯聲r期如何更好地支持外資發(fā)展是下一步要重點解答的問題。此外，作為吸收外資重要平臺載體的開發(fā)區(qū)也面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，蘇州工業(yè)園區(qū)去年率先開展了開放創(chuàng)新綜合試驗，正打造中國開發(fā)區(qū)升級版。

　　也正是為了適應(yīng)新時期吸收外資的新形勢，商務(wù)部等部門正醞釀盡快推出這樣一個頂層設(shè)計思路，這對于我國將來仍能夠持續(xù)有效地吸收外資具有非常重要的意義。據(jù)了解，一直以來我國吸收外資層面的政策都是分散在不同的法律和部門規(guī)章之中的，沒有一個頂層設(shè)計文件。

　　記者了解到，目前，頂層設(shè)計思路正在征求業(yè)內(nèi)專家意見，已經(jīng)初步成型，一個突出的亮點就是吸收外資政策將更加突出精準(zhǔn)化和市場化。“將來的外資政策不再是普惠式的，而是更加精準(zhǔn)的。投資促進(jìn)方面則不再完全由政府主導(dǎo)，而是更加突出市場化手段”，相關(guān)人士告訴記者。

　　“我國利用外資已經(jīng)進(jìn)入一個‘選擇性的，平等性的，綜合商務(wù)成本優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢正在培育中’的階段。‘精準(zhǔn)式’和‘市場化’是新階段外資政策的合理選擇。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　在他看來，精準(zhǔn)主要體現(xiàn)在目標(biāo)選擇和效果檢驗兩方面，對外資的選擇目標(biāo)性更強(qiáng)，同時也要檢驗政策是否落地、是否發(fā)揮了作用。市場化是要突出企業(yè)的主體性，以前招商引資、開發(fā)區(qū)等這些工作都是政府主導(dǎo)，今后更多借助市場力量。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，外商直接投資頂層設(shè)計思路的變化是為了適應(yīng)我國利用外資內(nèi)外部環(huán)境的“新常態(tài)”，也與我國經(jīng)濟(jì)深化改革的新進(jìn)程和“十三五”開放發(fā)展的新要求密切相關(guān)。

　　2015年5月我國發(fā)布的《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》就對創(chuàng)新外商投資管理體制作出了新的部署，明確提出“改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。”

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際競爭格局都在變化。從國際化視野來看，一是可使國內(nèi)立法與國際協(xié)定的協(xié)調(diào)。外國投資法草案征求意見稿反映了外資管理體制的大變革，而若中美、中歐投資協(xié)定等重要談判取得突破性進(jìn)展，則意味著相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)法律、法規(guī)、政策的進(jìn)一步調(diào)整。二是伴隨以TPP為代表的“新區(qū)域主義”崛起而形成的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則涉及范圍非常廣泛，投資不再是獨立問題，應(yīng)具備全面的視野，注意各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。

　　梁國勇表示，外資要更符合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。從總體目標(biāo)看，穩(wěn)定外資數(shù)量仍有現(xiàn)實意義，但著眼高端、提高質(zhì)量才是關(guān)鍵。相應(yīng)地，要將提高外資質(zhì)量作為戰(zhàn)略重點，政策上要加大“選擇性支持”的力度。應(yīng)從優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加大選擇性支持的力度和靈活性等方面著手，努力吸引具有高技術(shù)和知識含量、價值鏈高端、高附加值“三高”特征的外資企業(yè)和項目落地。

　　“國際經(jīng)驗表明，應(yīng)針對具體的產(chǎn)業(yè)機(jī)會和技術(shù)前沿確定具有前瞻性的政策目標(biāo)，并采取有針對性的措施加大招商引資力度——這方面新加坡的經(jīng)驗尤其值得借鑒。”他表示。