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        輸配電價改革明年有望全國鋪開
        2016-02-02 作者: 記者 王璐 實習生 王晨希/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

        ??? 作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán),輸配電價改革正在全速推進。《經(jīng)濟參考報》記者從多方獲悉,云南、貴州、寧夏等試點地區(qū)首個監(jiān)管周期(2016年-2018年)輸配電價水平的核定和準許總收入的測算進入倒計時,預計將在近期批復,落地在即。

          與此同時,輸配電價改革試點將在2016年再增加10家省級電網(wǎng)和1-2個區(qū)域電網(wǎng),如果各地申請積極性高,擴圍數(shù)字將有所提高。目前相關(guān)工作啟動,山西、西藏、江西等多地早已完成方案上報,謀求入圍。而按照時間表,輸配電價改革有望在2017年鋪開到全國。

          業(yè)內(nèi)人士認為,在多個省份開展的輸配電價改革試點取得了階段性重大成果,但是不容忽視的是,也隱現(xiàn)諸多問題。相關(guān)部門人士坦言,目前部分試點地區(qū)對改革的理解有些片面,為了經(jīng)濟發(fā)展一味地降輸配電價,同時對于電量增長的預測普遍過于樂觀,容易導致平衡賬戶虧空。此外,電網(wǎng)投資任務加大,新增成本較多,在電量增速不大的情況下,擴大電網(wǎng)投資輸配電量與實際輸配電量一定程度上會產(chǎn)生矛盾。“對地方的降價訴求要根據(jù)實際情況做一個平衡,如果平衡賬戶虧損超過6%,那必須就得調(diào)電價。”

          價格機制是市場機制的核心,輸配電價又是電價形成機制的重點內(nèi)容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價核定機制,都只是依賴購銷差價來形成,電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價,有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

          2015年3月15日,中共中央、國務院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。第一個任務就是按照“準許成本加合理收益”方法核定獨立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準許總收入,先后確定七個省市區(qū)進行試點,目前深圳、蒙西的首個周期輸配電價已經(jīng)核準,而寧夏、云南、貴州的輸配電價改革試點方案也已獲批。

          “去年12月份試點省份的統(tǒng)一成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成,根據(jù)前三年的支出、固定資產(chǎn)、銷售等情況確定輸配電準許收入和價格水平,然后與相關(guān)單位進行意見交換。從目前的監(jiān)審結(jié)果來看,降成本還是比較明顯,這主要是拉長了固定資產(chǎn)的折舊年限,并且整體扣除了培訓中心等與電力系統(tǒng)無關(guān)的費用。”相關(guān)部門人士透露稱,輸配電價改革的近期主要工作就是逐步擴大改革試點范圍,開展輸配電價測算工作、分類推進交叉補貼工作和明確過渡時期政策。

          《經(jīng)濟參考報》記者了解到,各試點的方案基本原則和主要內(nèi)容大致相同,但在參數(shù)核定、調(diào)整機制設(shè)計等有所不同。與深圳和蒙西的方案相比,寧夏等地的方案提高了增量資產(chǎn)對應的材料費、修理費和其他費用的費率標準,提高了收益率的彈性,取消了準許收入和輸配電價調(diào)整機制。“試點省成本監(jiān)審過程中對有效資產(chǎn)等認定較為嚴格,折舊率、權(quán)益回報率、其他費用等核價參數(shù)取值偏低,將直接影響監(jiān)管期電網(wǎng)公司收入及輸配電價。”有國家電網(wǎng)人士坦言。

          在督導試點地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時,國家發(fā)改委還安排試點范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價摸底測算工作。據(jù)了解,總結(jié)試點經(jīng)驗后,2016年將擇機出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》,明確準許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。

          《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,山西省發(fā)改委于2015年12月初向國家發(fā)改委上報了《山西省電力體制改革試點實施方案的請示(送審稿)》,其中就包括輸配電價改革的內(nèi)容,目前正處于征求意見的階段。

          西藏電力體制改革試點的工作也在醞釀中。據(jù)透露,有關(guān)部門認為其廠網(wǎng)分開可探索分類改革的途徑,研究探索交叉補貼新機制,核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本,為開展大用戶直購電創(chuàng)造條件。

          此外,江西省發(fā)改委已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟區(qū),開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點,目前試點方案正在省內(nèi)征求意見。而近日公布的《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計劃(2016-2017)》提出有序推進輸配電價改革,2017年完成輸配電價核定工作,建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制。同時,陜西湖南、蒙東、福建等地也在申請參與電改試點。

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