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        互聯(lián)網(wǎng)金融“基本大法”劃定規(guī)則底線
        2015-07-18 作者: 張莫 劉麗 來源: 經(jīng)濟參考網(wǎng)

        ??? 由中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)18日正式對外公布。

        ??? 《指導(dǎo)意見》明確了各個監(jiān)管部門的相關(guān)分工,并明確劃定了互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)業(yè)務(wù)原則和底線,如個體網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)要明確信息中介性質(zhì),主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務(wù),不得提供增信服務(wù),不得非法集資;客戶資金需銀行第三方存管;要研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融的合格投資者制度等。與此同時,《指導(dǎo)意見》也披露,人民銀行會同有關(guān)部門,組建中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。

        ??? 明確監(jiān)管分工 更多細則仍待出臺

        ??? 互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式。

        ??? 央行相關(guān)負責人表示,作為新生事物,互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場驅(qū)動,鼓勵創(chuàng)新,也需要政策助力,促進健康發(fā)展。近幾年,我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅速,但也暴露出了一些問題和風險隱患,主要包括:行業(yè)發(fā)展“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”;客戶資金安全存在隱患,出現(xiàn)了多起經(jīng)營者“卷款跑路”事件;從業(yè)機構(gòu)內(nèi)控制度不健全,存在經(jīng)營風險;信用體系和金融消費者保護機制不健全;從業(yè)機構(gòu)的信息安全水平有待提高等。互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)仍屬于金融,沒有改變金融經(jīng)營風險的本質(zhì)屬性,也沒有改變金融風險的隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性。

        ??? “要鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展、營造良好的政策環(huán)境、規(guī)范從業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營活動、維護市場秩序,就應(yīng)拿出必要的政策措施。”央行上述負責人表示。

        ??? 91金融創(chuàng)始人、CEO許澤瑋表示,由于發(fā)展迅速,監(jiān)管缺失,使得行業(yè)確實呈現(xiàn)良莠不齊的發(fā)展狀態(tài),產(chǎn)生了一批不規(guī)范的公司,也使得整個行業(yè)像其他所有行業(yè)一樣,會在剛開始的大蓬勃期間就進入惡性循環(huán)的怪圈,很多企業(yè)不是思考正確的發(fā)展,而是在擦邊球和灰色地帶上尋求利益。這都對這個行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。而此次《指導(dǎo)意見》的出臺,可盡快結(jié)束行業(yè)的“草莽發(fā)展”階段,使得堅持安全、合規(guī)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融公司獲得先機,同時使得模式先進、基礎(chǔ)扎實的公司有更大的空間、快速勝出,而不合規(guī)、模式單一的公司則被洗牌出局。

        ??? 具體而言,《指導(dǎo)意見》按照“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則,確立了互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責分工,落實了監(jiān)管責任,明確了業(yè)務(wù)邊界。其中,互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)由央行負責監(jiān)管,網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費金融業(yè)務(wù)由銀監(jiān)會負責監(jiān)管,股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售業(yè)務(wù)由證監(jiān)會負責監(jiān)管,互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)由保監(jiān)會負責監(jiān)管。

        ??? 另外,財政部負責互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)財務(wù)監(jiān)管政策。人民銀行會同有關(guān)部門,負責建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系,相關(guān)部門按照監(jiān)管職責分工負責相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測工作,并實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息共享。

        ??? 據(jù)記者了解,此次的《指導(dǎo)意見》只是一個框架性的指導(dǎo)文件,具體各個業(yè)態(tài)領(lǐng)域的具體監(jiān)管細則仍待相關(guān)主管部門監(jiān)管細則的出臺。

        ??? 劃定底線 客戶資金需銀行第三方存管

        ??? 值得注意的是,雖然只是指導(dǎo)性的框架文件,但是此次《指導(dǎo)意見》也劃定了很多重要的原則和紅線,為行業(yè)下一步的發(fā)展指明了方向,也意在從根本上防范相關(guān)風險。

        ??? 《指導(dǎo)意見》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售和互聯(lián)網(wǎng)信托、互聯(lián)網(wǎng)消費金融應(yīng)當遵守的基本業(yè)務(wù)規(guī)則。例如,網(wǎng)絡(luò)借貸包括個體網(wǎng)絡(luò)借貸(即P2P網(wǎng)絡(luò)借貸)和網(wǎng)絡(luò)小額貸款。個體網(wǎng)絡(luò)借貸是指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸。在個體網(wǎng)絡(luò)借貸平臺上發(fā)生的直接借貸行為屬于民間借貸范疇,受合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)范。個體網(wǎng)絡(luò)借貸要堅持平臺功能,為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務(wù)。個體網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)要明確信息中介性質(zhì),主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務(wù),不得提供增信服務(wù),不得非法集資。

        ??? 業(yè)內(nèi)人士分析稱,這相當于給了P2P明確的法律地位,并明確了P2P平臺的信息中介屬性,信息中介的定位對整個行業(yè)都會有直接的影響。

        ??? 值得注意的是,《指導(dǎo)意見》明確了客戶資金第三方存管制度。除另有規(guī)定外,從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu),對客戶資金進行管理和監(jiān)督,實現(xiàn)客戶資金與從業(yè)機構(gòu)自身資金分賬管理。客戶資金存管賬戶應(yīng)接受獨立審計并向客戶公開審計結(jié)果。人民銀行會同金融監(jiān)管部門按照職責分工實施監(jiān)管,并制定相關(guān)監(jiān)管細則。

        ??? 據(jù)記者了解,目前,已經(jīng)有部分P2P平臺引入銀行作為其客戶資金托管方,不過,鑒于銀行托管P2P資金仍存在一些實踐中的難題,絕大部分的平臺仍依靠第三方支付進行資金托管。懶投資CEO張磊表示,引入銀行資金存管有利于防范平臺道德風險、保護投資者資金安全,也能增加公眾對互聯(lián)網(wǎng)金融的信任,但這可能對第三方支付機構(gòu)造成打擊。業(yè)內(nèi)人士稱,這可能會加速原來接入第三方支付托管的平臺的退出。

        ??? 另外,《指導(dǎo)意見》還明確了信息披露、風險提示和合格投資者制度。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當對客戶進行充分的信息披露,及時向投資者公布其經(jīng)營活動和財務(wù)狀況的相關(guān)信息,以便投資者充分了解從業(yè)機構(gòu)運作狀況,促使從業(yè)機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和控制風險。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當向各參與方詳細說明交易模式、參與方的權(quán)利和義務(wù),并進行充分的風險提示。要研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融的合格投資者制度,提升投資者保護水平。

        ??? 強調(diào)自律 中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會將組建

        ??? 在劃定底線的同時,《指導(dǎo)意見》也提出了未來將制定多項政策來鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

        ??? 《指導(dǎo)意見》明確,結(jié)合金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革,統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策。落實從業(yè)機構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除政策。支持社會資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金;鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場上市融資;鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策,對處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)予以支持。

        ??? 《指導(dǎo)意見》稱,積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域立法研究,適時出臺相關(guān)管理規(guī)章,營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。加大對從業(yè)機構(gòu)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。鼓勵省級人民政府加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。支持設(shè)立專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構(gòu),鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息交流平臺,積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融研究。

        ??? 更為重要的是,《指導(dǎo)意見》還稱,充分發(fā)揮行業(yè)自律機制在規(guī)范從業(yè)機構(gòu)市場行為和保護行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。人民銀行會同有關(guān)部門,組建中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。協(xié)會要按業(yè)務(wù)類型,制訂經(jīng)營管理規(guī)則和行業(yè)標準,推動機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。協(xié)會要明確自律懲戒機制,提高行業(yè)規(guī)則和標準的約束力。強化守法、誠信、自律意識,樹立從業(yè)機構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的正面形象,營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。這是中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會首次出現(xiàn)在官方文件中。

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