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　　近日，進(jìn)口走私凍肉引發(fā)持續(xù)關(guān)注。7月12日，國(guó)家食藥監(jiān)總局、海關(guān)、公安三部委聯(lián)合公告，今年查獲的走私冷凍肉品中，有的查獲時(shí)生產(chǎn)日期已達(dá)四五年之久。6月份海關(guān)部署的專項(xiàng)行動(dòng)查獲走私凍肉10余萬(wàn)噸。

　　因?yàn)榫薮蟮睦钫T惑，一些餐飲企業(yè)參與到走私鏈條中。作為凍肉使用的終端，他們對(duì)低價(jià)走私肉的巨大需求進(jìn)一步固化了市場(chǎng)的利益鏈條。

　　三部委聯(lián)合公告稱，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的冷凍肉品通過(guò)走私渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)危害公眾健康，疫病傳入危害我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)安全。不僅如此，大量低成本的走私肉已對(duì)國(guó)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)業(yè)造成沖擊，內(nèi)蒙古牧民已感受到了市場(chǎng)的沖擊。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)相關(guān)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，由于大量走私牛羊肉對(duì)內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)仞B(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)造成沖擊，牧民養(yǎng)羊今年大面積虧本，很多牧民被迫開(kāi)始清理母羊。

　　走私的空間

　　6月份，海關(guān)總署在國(guó)內(nèi)14個(gè)省份統(tǒng)一組織開(kāi)展打擊凍品走私專項(xiàng)查緝抓捕行動(dòng)，成功打掉專業(yè)走私凍品犯罪團(tuán)伙21個(gè)，初步估計(jì)全案涉及走私凍品貨值超過(guò)30億元人民幣(6.2095, 0.0000, 0.00%)，包括凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副產(chǎn)品等10萬(wàn)余噸。

　　早在幾年前，海關(guān)查處打擊走私進(jìn)口牛羊肉的消息就不斷，不過(guò)巨大的利差加上國(guó)內(nèi)需求，使得走私現(xiàn)象仍屢禁不止。

　　雖然由于檢驗(yàn)檢疫的原因，我國(guó)目前只批準(zhǔn)從澳大利亞、新西蘭、加拿大、烏拉圭、阿根廷、哥斯達(dá)黎加6個(gè)國(guó)家進(jìn)口牛肉，而印度、巴西等占據(jù)世界牛肉出口總量前列的國(guó)家均因?yàn)閷儆趧?dòng)物疫區(qū)而無(wú)法正常進(jìn)口，這些地區(qū)的牛肉要進(jìn)入中國(guó)只能通過(guò)走私渠道。

　　正常的進(jìn)口肉不僅需要關(guān)稅，而且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢疫檢驗(yàn)程序。

　　國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]教授曹兵海在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，進(jìn)口牛肉的稅率是12%的關(guān)稅和17%的增值稅，進(jìn)口需要經(jīng)過(guò)安檢和檢疫程序，正常進(jìn)口是貨船將集裝箱卸載到港口等待檢疫，保存凍肉的電一刻都不能停，即使溫度降低也不行，進(jìn)口的各項(xiàng)費(fèi)用比較高，而走私則沒(méi)有這些程序。

　　公開(kāi)報(bào)道顯示，目前深圳海關(guān)查獲的國(guó)內(nèi)走私牛肉主要來(lái)自巴西、印度、美國(guó)等地，每公斤25元左右，與國(guó)內(nèi)牛肉每公斤50多元的批發(fā)價(jià)相比，走私1噸可獲利2萬(wàn)-3萬(wàn)元。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱可裝載凍牛肉25噸，走私1柜凍牛肉可以獲利50萬(wàn)-70萬(wàn)元。

　　曹兵海說(shuō)：“一方面我們對(duì)牛肉的需求量巨大，另一方面走私有巨大的利潤(rùn)空間。”

　　至于走私牛肉量有多大，多家媒體的公開(kāi)報(bào)道援引曹兵海的說(shuō)法是：中國(guó)在2012年和2013年每年的走私牛肉數(shù)量，估算超過(guò)100萬(wàn)噸，甚至有可能達(dá)到200萬(wàn)噸。

　　不過(guò)，本報(bào)記者向曹兵海進(jìn)一步求證時(shí)，曹兵海表示：“之前說(shuō)的數(shù)據(jù)也是專家估計(jì)的數(shù)據(jù)。”

　　餐飲企業(yè)冒險(xiǎn)走私

　　巨大的利潤(rùn)空間誘使不少企業(yè)冒險(xiǎn)走私凍牛肉。目前在中越邊境地區(qū)、南寧、廣州等地，凍肉走私已形成了一條完整的隱秘鏈條，其中印度的牛肉大多是先運(yùn)到越南，然后進(jìn)一步通過(guò)中越邊境走私到國(guó)內(nèi)。

　　而走私牛羊肉的乘虛而入，已逐步占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。“以前市場(chǎng)上大部分都是鮮牛肉，但現(xiàn)在很多批發(fā)商都轉(zhuǎn)而去購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口凍牛肉了，因?yàn)樽咚饺獾膬r(jià)格更低。”有從事牛羊肉生意的人士介紹。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者從多方渠道了解到，走私凍肉不僅進(jìn)入一些超市、小餐館，甚至一些大型餐飲機(jī)構(gòu)也參與到走私凍肉的鏈條中。

　　“一些連鎖餐飲企業(yè)對(duì)牛羊肉的需求量更大，使用進(jìn)口凍肉則可以大大降低成本，這主要體現(xiàn)在給供應(yīng)商的報(bào)價(jià)上。”一名長(zhǎng)期從事餐飲采購(gòu)的業(yè)內(nèi)人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，比如有的餐飲企業(yè)給供應(yīng)商的報(bào)價(jià)非常低，以這種價(jià)格采購(gòu)正常渠道的牛羊肉幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，這就使得供應(yīng)商不得不去采購(gòu)低價(jià)的走私肉。

　　據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士透露，餐飲企業(yè)肯定不會(huì)要求供應(yīng)商去用走私肉，而且他們對(duì)于采購(gòu)進(jìn)口肉，從品質(zhì)到報(bào)關(guān)手續(xù)再到進(jìn)出口手續(xù)上，都有嚴(yán)格的要求，“如果嚴(yán)格按正常進(jìn)口程序來(lái)做，太低的價(jià)格顯然是做不到的，這就倒逼供應(yīng)商去采購(gòu)走私肉。”

　　上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，餐飲企業(yè)采購(gòu)走私牛羊肉是行業(yè)潛規(guī)則，“從法律上說(shuō)，餐飲企業(yè)使用走私牛羊肉并不存在違法問(wèn)題，因?yàn)楣?yīng)商都會(huì)有全套手續(xù)。這些手續(xù)通常是這樣操作的：進(jìn)口商正常從某國(guó)進(jìn)口10噸肉走私90噸，整個(gè)100噸的銷售過(guò)程中拿正常進(jìn)口的10噸產(chǎn)品的報(bào)關(guān)和檢驗(yàn)檢疫，100噸一直用這個(gè)手續(xù)，所以表面上是合規(guī)的，這等于是套牌手續(xù)。”

　　沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　在國(guó)內(nèi)對(duì)牛羊肉需求攀升、牛羊存欄量逐年下降的情況下，走私也會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊國(guó)內(nèi)牛羊肉產(chǎn)業(yè)。這種表現(xiàn)主要在于價(jià)格傳導(dǎo)上。

　　今年以來(lái)，北京零售市場(chǎng)的羊肉價(jià)格持續(xù)下跌，已跌破30元/斤。內(nèi)蒙古牧民明顯感受到市場(chǎng)的變化。烏蘭浩特牧民白日蘇日嘎拉圖向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“現(xiàn)在我們這里的牧民都在賣(mài)羊，毛羊的價(jià)格每斤掉了四五元，最高峰掉6元，以現(xiàn)價(jià)7.5元/斤的價(jià)格計(jì)算，70斤的羊只能賣(mài)500多元，還不夠回本的。”

　　白日蘇日嘎拉圖算了一筆賬：一只羊的硬性成本是300元左右，還有草場(chǎng)費(fèi)、羊倌費(fèi)、冬季飼料費(fèi)、損耗費(fèi)等，成本達(dá)500元，“因?yàn)轲B(yǎng)羊虧本，大量牧民棄養(yǎng)，現(xiàn)在我們這里的母羊已從1200元掉到800元左右。”

　　“現(xiàn)在牧民賣(mài)母羊有些清理門(mén)戶的節(jié)奏。”內(nèi)蒙古泰華集團(tuán)董事長(zhǎng)南振江在接受采訪時(shí)擔(dān)憂地說(shuō)，“近幾年走私對(duì)內(nèi)蒙古羊肉沖擊很大，今年尤其明顯，羊肉價(jià)格下跌波及到內(nèi)蒙古羊，加上各種成本牧民每養(yǎng)一只羊要賠兩三百元，照這樣下去誰(shuí)還養(yǎng)羊？以后可能內(nèi)蒙古都沒(méi)有真羊肉了。國(guó)家要全面打擊走私方能拯救羊肉產(chǎn)業(yè)。”

　　走私肉不僅沖擊羊肉產(chǎn)業(yè)，牛肉產(chǎn)業(yè)也很早就受到了沖擊。

　　曹兵海說(shuō)，目前官方估計(jì)的牛肉產(chǎn)量是630萬(wàn)噸，但我們估測(cè)的產(chǎn)量已跌破了500萬(wàn)噸。“這既有走私的影響，也有國(guó)內(nèi)需求的原因，我們國(guó)內(nèi)這幾年吃牛肉的勢(shì)頭太大，2003年中國(guó)開(kāi)始大量宰殺母牛，因?yàn)榕Ｈ飧静粔虺跃蜌⒛概＃a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受到了嚴(yán)重破壞。”

　　目前，國(guó)內(nèi)的政策主要偏向于豬肉產(chǎn)業(yè)，肉牛產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策少得可憐，國(guó)家對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在興建牛場(chǎng)和凍精補(bǔ)貼方面，不過(guò)這種補(bǔ)貼對(duì)當(dāng)前肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展微乎其微，最近幾年才開(kāi)始在十省試點(diǎn)對(duì)母牛補(bǔ)貼政策。