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記者　施建國　攝

記者　王思維　攝

??? 中國是聯(lián)合國五個常任理事國之一，在國際事務中發(fā)揮著重要作用。近年來，中國各城市迅猛發(fā)展，但遺憾的是重要國際組織在中國安家的少之又少。而這方面，日內瓦的一些做法值得我們借鑒。
　　日內瓦市是個不到30萬人口的小城市，卻有多達200余家國際組織和各類代表機構在此安家，外來常住人口超過10萬，成為了舉世聞名的“國際會議之都”。眾多國際組織的到來，不僅進一步提升了城市知名度，同時也帶來了巨大經濟收益。統(tǒng)計顯示，國際組織每年給瑞士帶來三、四十億瑞士法郎的（近300億人民幣）收入，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)以萬計。
　　那么，日內瓦緣何能吸引眾多國際組織安家？

　　井然有序的市政管理

　　與不少中國城市相比，日內瓦雖然人口不多，但城市規(guī)模也不大。大量外來人口的到來，同樣給日內瓦市政管理帶來挑戰(zhàn)。但管理部門先進理念，讓在這里工作生活的人們并不感到有什么不便。
　　大量外來人口到來，在衣食住行等諸多方面帶來不少問題。僅以交通為例，不少未到過日內瓦的人可能很難想象，日內瓦是個沒有地鐵的城市。為吸引更多的人使用公共交通工具，日內瓦等不少瑞士城市制定了公交優(yōu)先的政策，即路面優(yōu)先、信號優(yōu)先和利用計算機系統(tǒng)對全市公交車輛進行統(tǒng)一調度。所謂路面優(yōu)先是劃定公交專用車道，確保公交車快速運行。國內一些城市也設有公交專用道，但與國內城市不同的是，日內瓦公交專用車道與民用車道分別由不同紅綠燈指揮。公交車道除了像其他歐洲城市那樣在路面上漆上Bus標記以外，政府還花費巨資改造了城市交通信號系統(tǒng)，增加公交車輛在交叉路口綠燈率，從而使乘客真正感到方便快捷。
　　再如，日內瓦交通網整合先進，使用率非常高。交通網由各種各樣的交通工具及相互銜接協(xié)調的網絡組成，這包括公共汽車、輕軌電車、快速短途火車、飛機等。有效的利用既減少了乘客轉輾造成的擁堵，也使得各種交通工具像流水線那樣能順暢運作起來。所以，盡管日內瓦道路比國內不少城市還狹窄，許多還是雙向單車道，但其交通之流暢還是給人很深的印象。

　　優(yōu)美和諧的自然環(huán)境

　　位于萊蒙湖畔的日內瓦是世界跨界旅游區(qū)中一顆亮麗的明珠。在這個城市，人們可以看到峻峭的雪峰、茵茵綠草、清澈湖水和湖面上優(yōu)雅游弋的天鵝。
　　但日內瓦湖區(qū)建設也曾走過彎路，其發(fā)展過程值得借鑒思考。上世紀60年代，日內瓦湖水體出現(xiàn)污染，家庭污水和工業(yè)廢水不經處理就直接排入湖中。此外，周邊農林業(yè)大量使用農藥，對地下水也形成嚴重污染，到70年代中期，湖中魚蝦近乎絕跡，成為“死湖”。
　　嚴峻的形勢使瑞士政府部門、私營企業(yè)和民間團體不得不坐在一起，商討對策，痛下決心，治理環(huán)境。經過30余年的努力，日內瓦湖終于恢復清澈。現(xiàn)在休閑的人們在湖上泛舟，天鵝野鴨在水中游弋，成為了世界著名的旅游景區(qū)。
　　鑒于花費30余年治污的慘痛經歷，日內瓦在環(huán)境保護方面做足文章，以日內瓦州市政建設為例，市區(qū)限高37.5米，因為這是建于近800年前的圣皮埃爾教堂的高度，任何團體和個人不得違反。臨湖建筑必須距湖30米，距離道路中心線20米，相鄰建筑距離12米等。規(guī)劃設計必須得到日內瓦城市規(guī)劃部門批準，必須嚴格按照規(guī)劃建設，不得隨意更改，就連建筑的顏色也需經過論證和審批。
　　同時，嚴格限制大興土木的重大工程，目前日內瓦湖區(qū)巨大的交通流量只依靠一條湖濱公路和一座被稱為勃朗峰的大橋，而早在40多年前，就有人提議在日內瓦湖上再建大橋，或者修建湖底隧道，以解決湖區(qū)交通擁堵問題。但這個提案直到今天也沒有通過，其中主要反對理由是這個方案會破壞環(huán)境，破壞日內瓦湖區(qū)景觀的完整性。

　　充足的人才積累與優(yōu)惠政策

　　國際組織工作是一個系統(tǒng)工程，以其舉辦國際會議為例，也是一個跨行業(yè)、跨部門的工作，從外事禮儀到行政程序，從文書撰寫到口譯筆譯，從印刷電信到郵件快遞，從食宿交通到旅游購物，無不涉及。
　　所以，除了在硬件方面保證國際組織良好運轉外，瑞士聯(lián)邦政府和日內瓦市在人員培訓等軟件方面也花了不少心思。稱職的各類人才為國際組織提供了良好的服務；同時，高素質的國際組織員工到日內瓦工作生活，也進一步提升城市人口的素質。
　　為了吸引更多國際組織安家，瑞士政府在多方面對國際組織實行優(yōu)惠政策，如瑞士普遍征收的廣播電視的視聽稅，國際組織職員免交；對于聯(lián)合國職員的工資收入，給予免稅，對于其他國際組織的職員也有減稅優(yōu)惠。此外，瑞士的法律規(guī)定，國際組織可以不接受瑞士政府的財政審查，法律環(huán)境相對寬松。
　　再如，大量國際組織職員在日內瓦工作生活，其中不少是拖家?guī)Э冢虼藭可嫘『⑷胪腥雽W等不少問題。日內瓦在這方面也做了很多努力，基本能滿足需求。

　　長久以來的中立國定位

　　瑞士長期以來奉行和平對外政策，中立國的定位使它免遭戰(zhàn)火蹂躪。第一次世界大戰(zhàn)結束后，各國痛定思痛，決定成立一個國際性組織，為預防戰(zhàn)爭發(fā)生而努力，尋求建立一個各方評說、斡旋、仲裁的場所和對挑釁者譴責和采取制裁措施的平臺。于是國際聯(lián)盟（國聯(lián)）于1920年應運而生。因一戰(zhàn)主要是在歐洲發(fā)生，所以各國都希望國聯(lián)總部能設于歐洲，并且設在一個各方都能接受的國家，中立國瑞士因此成為眾望所歸，而日內瓦也抓住了這個千載難逢的機會。
　　安定的政治環(huán)境和外交取向的中立，使得瑞士成為各方都能接受的談判場所。事實上，一些國際組織成立之初并不在日內瓦安家，如世界衛(wèi)生組織的前身——可以追溯到1907年成立于巴黎的國際公共衛(wèi)生局，但隨著歐洲大陸兩次世界大戰(zhàn)的延燒，使得人們不得不希望尋找到一個能平靜工作的地方。這樣，1948年，世界衛(wèi)生組織正式將總部設在了日內瓦。冷戰(zhàn)時期，敵對雙方去另一方出席會議或進行談判是很難想象的事，而像日內瓦這樣的中立之地，又成了大家的首選。
　　當然，眾多國際組織的到來在日內瓦也引起了一些問題，如國際職員的高工資帶動了物價和房租上漲，引起當?shù)鼐用癫粷M；外來非法移民的增多導致日內瓦社會治安惡化，外交人員被搶遇劫事件也時有發(fā)生；歐洲和海灣一些國家也希冀步日內瓦后塵，提出了更具誘惑力的條件，以吸引國際組織去他們那里安家，使日內瓦面對空前激烈的競爭，感受到了危機。但總體來說，日內瓦“國際之都”的地位一時難以撼動。
　　反觀中國，近年來雖然我們也舉辦了一些大型的論壇、博覽會和體育賽事，雖然有些國際組織也開始選擇在中國設立辦事處等，但總體而言，我們可以提升的空間還不小。我們應增強國際意識，更具長遠眼光；優(yōu)化市政管理，構建符合標準的國際都市；同時加強軟件建設，強化人才培養(yǎng)，提高民眾素質。從能做的地方做起，從做得好的地方做起，從而吸引更多國際組織到中國安家。