趙乃育/繪
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將大力推動要素市場一體化,其中金融市場一體化排在首位。為探索京津冀區(qū)域內(nèi)金融投資、產(chǎn)權(quán)交易等政策落實,三省市將按照一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。此外,研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性,并鼓勵三省市共同出資設立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,推動三省市建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度,推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化,顯著降低跨行政區(qū)劃金融交易成本。
提速 金融市場融合成重頭戲
中國銀行中小企業(yè)部原副總經(jīng)理張麗濤被下派到保定掛職副市長已經(jīng)進入第四個月,為幫助保定做好金融改革,她一直奔走于各個場合。張麗濤只是這批國有大行中層領導下派至河北的人員之一,據(jù)她介紹,此次國有大行中層負責人下派人數(shù)較多,主要是為幫助河北建立金融體系,做好金融改革。
對于金融市場一體化的重要性,中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司董事長賴小民在今年兩會時曾表示,金融環(huán)境建設是有效推進京津冀一體化的必要舉措。通過加快金融政策布局,引導金融機構(gòu)加大創(chuàng)新,推動京津冀構(gòu)建產(chǎn)融合作、風險可控、系統(tǒng)穩(wěn)定的金融機制,將有利于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合度和匹配建設水平,加快三地協(xié)同發(fā)展進程。
在京津冀市場要素一體化改革中,金融市場融合堪稱重頭戲。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出,探索建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術研發(fā),完善共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制,激勵三省市按一定比例共同出資建立協(xié)同發(fā)展基金。同時,為應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要大量資金,三地將共同出資設立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。
此前,三地已在不斷推動區(qū)域金融合作。2012年,京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議,圍繞要素市場、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設、金融后臺服務基地、金融風險防范等九個方面開展合作;2013年,津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013~2015年合作框架協(xié)議》,從政府層面提出了加強區(qū)域金融合作的相關措施。
在產(chǎn)權(quán)交易方面,北京、天津、河北三地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)于2014年7月成立“京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在通過深化三家交易所(中心)的合作,破除各種體制機制障礙,逐步建立京津冀統(tǒng)一的要素市場體系,建立京津冀地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權(quán)市場體系,實現(xiàn)三地要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。同時,可充分發(fā)揮三地交易平臺功能,服務京津冀三地協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃。
除了建立協(xié)同發(fā)展基金之外,三省市還將研究設立京津冀開發(fā)銀行的可行性。事實上,2014年底河北省曾透露了設立開發(fā)銀行的想法。河北省政府下發(fā)的《關于加快金融改革發(fā)展的實施意見》提出,做好京津冀協(xié)同發(fā)展的金融服務,促進設立京津冀開發(fā)銀行,重點支持回報期較長的基礎設施及其他重大項目。
探索 抵押質(zhì)押制度待統(tǒng)一
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,三省市將統(tǒng)一抵押質(zhì)押制度,推進京津冀支付清算、異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化,顯著降低跨行政區(qū)劃的金融交易成本。
賴小民稱,京津冀應加快完善區(qū)域多層次的金融市場體系,在引進銀行、證券、租賃、信托、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)的同時,鼓勵引入小貸公司、擔保公司、消費金融、財富管理中心、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等企業(yè),發(fā)展全國性多層次資本市場體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場和投資基金市場,建立不同規(guī)模、風險偏好的融資渠道對接平臺,探索統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度,必要時可以在政策性信貸資金、地方政府債券和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面給予特殊金融政策,提高京津冀乃至全國金融業(yè)的運營效率。
賴小民還表示,在完成市場的同時,還應組建金融信息共享的合作平臺和區(qū)域清算系統(tǒng)。“建立金融信息共享與披露制度,便于權(quán)威協(xié)調(diào)機構(gòu)和相關參與金融機構(gòu)了解區(qū)域經(jīng)濟金融整體運行狀況、綜觀全局、實現(xiàn)區(qū)域金融一體化,也有助于區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)切實防范金融風險,提高區(qū)域決策能力”。
“應加大對擔保中心的財政投入,通過增資力爭在3至5年內(nèi)構(gòu)建京津冀跨區(qū)域性的河北省中小企業(yè)融資擔保集團。”河北經(jīng)貿(mào)大學金融學院中小企業(yè)研究中心主任馬勝祥曾表示,完善中小企業(yè)信用擔保體系,以政府出資設立的政策擔保機構(gòu)為主體,以企業(yè)互助性擔保機構(gòu)和商業(yè)性擔保機構(gòu)為兩翼,建成覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系;以省、市兩級政策性擔保機構(gòu)為主體,構(gòu)建中小企業(yè)信用再擔保體系,有效分擔擔保機構(gòu)的風險,促進擔保機構(gòu)擴大業(yè)務規(guī)模,增加收益;盡早建立擔保從業(yè)資格準入制度和失信懲戒制度;加大對中小企業(yè)融資性擔保機構(gòu)政策支持力度,各級政府應安排專項資金用于中小企業(yè)擔保機構(gòu)風險補償;積極落實營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠政策,中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失,在依次沖減各項準備后,對于不足部分可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。
推動 土地和信息一體化提上日程
京津冀除了推動金融市場一體化外,土地、信息也是此次一體化的重要標的物。
有業(yè)內(nèi)人士表示,京津冀一體化發(fā)展的設想提出多年,卻尚未形成真正意義上的經(jīng)濟區(qū)。深層原因在于,因轉(zhuǎn)軌時期分權(quán)化體制衍生的行政分割基礎所形成的市場分割和利益分割,使具有相同資源稟賦、歷史上具有密切聯(lián)系的區(qū)域,一直難以形成一體化發(fā)展的格局。
國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇表示,當前,京津冀在協(xié)同發(fā)展過程中還存在很多體制機制障礙,這些障礙將有望在頂層設計中加以破除。由三地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)牽頭推進三地要素市場協(xié)同發(fā)展,有利于加快三地要素市場的統(tǒng)一化進程,實現(xiàn)要素資源跨區(qū)域的充分流動,助力三地要素市場實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
此外,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還提出,將推進技術和信息市場一體化改革。加強信息化建設,以網(wǎng)絡互聯(lián)為平臺、以信息互通為紐帶、以維護網(wǎng)絡安全為保障,建設一體化網(wǎng)絡基礎設施。鼓勵和推動電信企業(yè)推出京津冀一體化資費方案。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速,在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃署新一代寬帶無線移動通信網(wǎng),大力推動下一代互聯(lián)建設,推動北京互聯(lián)網(wǎng)國際出入口優(yōu)化擴容,實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合進程。整合區(qū)域信息資源,研究建立區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。
同時,加快推進服務一體化建設,建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制,加快社會保障一卡通建設,進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務政策措施。
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