近年來,通過不斷放寬市場準入門檻,提升政務效率,我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,對于穩(wěn)經濟、穩(wěn)就業(yè)起到了重要支撐作用,在法治環(huán)境建設方面,近期也有了新進展。10月8日,國務院常務會議審核通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(簡稱《條例》),從基層探索到行政立規(guī),標志著法治化、市場化營商環(huán)境建設進入了新階段,未來營商環(huán)境持續(xù)改善的關鍵在于執(zhí)行和落實。
優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則貫徹到政策制定、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié),廣泛征求市場主體的意見,營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,保證執(zhí)法的公平性,建立健全長效的法制保障,這樣的改革才能見實效。營商環(huán)境的優(yōu)化不只靠數據,更需要靠口碑,關鍵看通過營商環(huán)境的優(yōu)化,企業(yè)發(fā)展的痛點是不是找準了,經營的堵點是不是疏通了,投資的顧慮是不是打消了,發(fā)展的信心是不是增強了。衡量構建新型政商關系,并非簡單地增加政府和企業(yè)的互動頻次,而是做到有求必應,無事不擾。既有順暢的政企溝通機制,能在關鍵時刻解決企業(yè)的問題,同時給企業(yè)自由創(chuàng)新和發(fā)展的市場空間,讓企業(yè)家安心、放心搞經營。
在全球產業(yè)鏈重塑和中國經濟轉型中,以新模式、新產品、新技術、新業(yè)態(tài)為突破口的新興產業(yè),是中國經濟轉型的活力和希望所在。與傳統(tǒng)產業(yè)不同,新興產業(yè)具有新的發(fā)展規(guī)律,也對監(jiān)管提出了更高要求。無論是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)或新模式,沒有創(chuàng)造就很難有生產力的突破性解放,創(chuàng)新是一個反復試錯的過程,監(jiān)管也不能簡單采取“一刀切”的方式,需要給予創(chuàng)新一定的政策容忍度,讓市場包容有序,充滿活力。
《條例》中明確提出了對新興產業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新往往與風險并行,在具體執(zhí)行和落實的過程中,如果監(jiān)管部門對于新經濟的發(fā)展規(guī)律、盈利模式等認識不到位,就可能將干擾到創(chuàng)新。如何避免表面包容、實則過分審慎,表面放、實則收的現象,是未來優(yōu)化營商環(huán)境,鼓勵支持新興產業(yè)發(fā)展的重點。
優(yōu)化營商環(huán)境永無止境,但營商便利度的提升需要把握好度。2018年,以上海和北京為代表的中國營商環(huán)境國際排名大幅提升,各地也高度重視政務環(huán)境的優(yōu)化,大力推行網上審批和服務,加快全國一體化在線政務服務平臺,加快實現一網通辦,實施“最多跑一次”,有效提升了政務服務效率,讓企業(yè)在辦理相關業(yè)務的時候更便捷、成本更低、流程更少。這樣既能夠保證工作質量,又能滿足企業(yè)對于政務效率的要求。但如果花費大量的人力、物力、精力,搞突擊式對標,反而會造成政府資源的浪費。
提升營商便利度不是優(yōu)化營商環(huán)境的全部,過度關注短期個別指標的加碼式對標,可能會延誤更高層次的改革。營商環(huán)境需要聚焦更大力度放權、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究等方面,全面優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境,將法規(guī)付諸實踐,將改革落到實處。
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刷臉支付、掃碼乘車、遠程看房、直播帶貨……過去20年,伴隨著電子商務等領域的蓬勃發(fā)展,我們能在生活的方方面面找到數字中國影響當代人的印記。
“我們的改革方法不是最創(chuàng)新的,但是解決的是制約企業(yè)發(fā)展的關鍵問題。徹底激發(fā)活力,為下一步發(fā)展打下了基礎。”茍連杰對《經濟參考報》記者說。