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??? 9月24日，中國人民銀行行長易綱在“慶祝中華人民共和國成立70周年活動”新聞中心舉辦的第一場新聞發(fā)布會上介紹，70年來，中國逐步建立了一整套完整、規(guī)范、穩(wěn)定、可信的法定貨幣制度及金融市場體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善提供了強有力的支撐。面對全球經(jīng)濟不確定性升高及國內(nèi)經(jīng)濟轉型升級帶來的下行壓力增強，中國人民銀行堅持穩(wěn)健的貨幣政策，同時聚焦實體經(jīng)濟痛點難點、向民營企業(yè)和小微企業(yè)進行政策傾斜、積極研究數(shù)字貨幣，力求“穩(wěn)增長”“促改革”“防風險”的有效平衡。

金融體系日益成熟

在談及金融業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就時，易綱總結為五大方面：

一是基本建成了與中國特色社會主義相適應的現(xiàn)代金融市場體系。新中國成立后，迅速建立了一個穩(wěn)定可信的法定貨幣制度。改革開放40年，金融業(yè)迎來大發(fā)展大繁榮時期，逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險、基金、期貨等領域，種類齊全、競爭充分的金融市場體系。目前，中國債券、股票、保險市場也都成為全球第二大市場。外匯儲備余額3.1萬億美元，多年來居全球第一。

二是形成以實體經(jīng)濟為目標、便民利民的金融服務體系。存款貸款、支付清算、理財投資、信息查詢等基礎金融服務的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市場的登記、托管、清算、結算、征信、評級體系基本健全，金融基礎設施不斷完善。

三是建立有效維護金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系。目前，中國形成了國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌抓總，“一行、兩會、一局”和地方分工負責的金融監(jiān)管框架。金融風險整體呈現(xiàn)收斂可控的局面，市場預期發(fā)生了積極變化。

四是形成一套有效的金融調(diào)控體系。在新中國發(fā)展的不同歷史階段，金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定，守護好老百姓的錢袋子。改革開放以來，中國重點推動調(diào)控機制從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉變，創(chuàng)新完善公開市場業(yè)務操作、存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具體系，持續(xù)推進利率市場化改革。

五是確立面向全球、平等競爭的對外開放體系。目前銀行、證券、保險業(yè)的市場準入已經(jīng)大幅放開，明年將全面放開股比限制。

貨幣政策保持定力

針對解決民營企業(yè)和小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題的成效，易綱表示，中國在銀行貸款、市場發(fā)債、股權融資這三方面同時發(fā)力支持民營企業(yè)和小微企業(yè)，取得了比較好的效果。

“央行會同有關部門發(fā)揮‘幾家抬’合力，央行、財政、監(jiān)管、地方、金融機構的積極性都調(diào)動起來了，同時在宏觀政策上我們也用降準、定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導金融機構給小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款，收到了比較好的效果。”易綱說。

在被問及中國是否會跟隨全球貨幣政策寬松態(tài)勢降息時，易綱指出，中國是一個大型經(jīng)濟體，貨幣政策主要是服務國內(nèi)經(jīng)濟，決定貨幣政策也主要是“以我為主”，考慮國內(nèi)的經(jīng)濟形勢和物價走勢來進行預調(diào)和微調(diào)。目前，中國經(jīng)濟還在合理區(qū)間，物價方面也處于一個比較溫和的區(qū)間。在轉型升級中遇到一些結構性的問題，主要應通過供給側結構性改革來解決。因此，中國的貨幣政策還是要保持穩(wěn)健取向，要保持這個定力。“應該珍惜正常的貨幣政策空間，使得我們能夠盡量長地延續(xù)正常的貨幣政策，這樣對整個經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和老百姓福祉是有利的。”

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院副院長吳文鋒在接受本報記者采訪時指出，近年來，中國金融監(jiān)管部門在采取穩(wěn)健貨幣政策的同時，積極采取結構性政策手段來解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難問題，取得了有目共睹的成績。“其實，中國貨幣供應總量相對充裕，問題在于金融資源分配結構不均衡。如果貿(mào)然采取‘放水’政策，就可能加劇現(xiàn)有結構性矛盾。”吳文鋒說，目前，結構性貨幣政策中非市場化手段還不夠多，未來還應采取更多市場化手段加以引導。

有效防范化解風險

目前，個別城市商業(yè)銀行遇到一些風險，引發(fā)各界關注。對此，易綱表示，中國人民銀行和銀保監(jiān)會在今年5月嚴格依法接管了包商銀行。接管后，500多萬儲戶、20多萬理財產(chǎn)品投資者，還有絕大多數(shù)對公業(yè)務的存款者都得到了完全的保障。整個處置目前是平穩(wěn)的，銀行照常營業(yè)，井井有條，存取款非常自由。易綱說，按照市場化、法治化的思路，股東負什么責、機構負什么責，責任是清晰的。在這個過程中，央行特別注重保護普通存款人的權益，特別注重保護普通理財人的權益。

“從效果來看，中國人民銀行等部門在防范和化解金融風險上取得的成績值得肯定，特別是對于包商銀行等機構的處置，起到了穩(wěn)定人心、積累經(jīng)驗的作用。與此同時，我們還必須看到，隨著外部不確定性的增加及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的增大，金融系統(tǒng)所積累的一些長期風險開始越來越多地暴露出來，這些都需要監(jiān)管部門持續(xù)關注，做好預案。”吳文鋒說。

在中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才看來，中國金融實力已經(jīng)今非昔比，中國金融業(yè)規(guī)模、金融機構競爭能力、金融服務能力等都在世界上名列前茅，抵抗外部風險沖擊的能力也大幅度提升。因此，最近幾年主動擴大金融服務業(yè)的對外開放，風險是可控的。它既是國內(nèi)金融業(yè)進一步發(fā)展的需要，可提升中國金融機構競爭力和內(nèi)部風險管控水平，也是國際社會的普遍期待。