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在2019年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周上，大家看到了一群群意氣風(fēng)發(fā)的創(chuàng)業(yè)者、一批批奇思妙想的創(chuàng)新產(chǎn)品，真切感受到“雙創(chuàng)”的無限生機(jī)。

自李克強(qiáng)總理于2014年9月的達(dá)沃斯夏季論壇首提“雙創(chuàng)”概念以來，隨著全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的不斷提升及整體環(huán)境的不斷優(yōu)化，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一，有力地推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)等方面取得了顯著成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新登記企業(yè)669.9萬戶，同比增長(zhǎng)10.3%，新增市場(chǎng)主體2149.58萬戶，同比增長(zhǎng)11.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%和8.9%，高于工業(yè)增加值整體增速。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，隨著政策支持力度的持續(xù)加大，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和潛能正在充分釋放。

今年是第五屆“雙創(chuàng)”活動(dòng)周，主題為“匯聚雙創(chuàng)活力，澎湃發(fā)展動(dòng)力”。李克強(qiáng)總理在杭州主會(huì)場(chǎng)的講話中說，對(duì)“雙創(chuàng)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：第一，“雙創(chuàng)”有力支撐著就業(yè)。“雙創(chuàng)”為我國(guó)豐富的人力資源特別是年輕人打開了廣闊就業(yè)空間，有利于促進(jìn)比較充分的就業(yè)，讓每個(gè)家庭有安身立命之本。第二，“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。“雙創(chuàng)”聚眾智、匯眾力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，促進(jìn)了新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，這是中國(guó)未來發(fā)展的巨大潛力所在。第三，“雙創(chuàng)”還可拓展社會(huì)縱向流動(dòng)通道，為更多人尤其是“草根”創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺(tái)，使他們通過拼搏實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，這有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，推進(jìn)市場(chǎng)繁榮。

就在此次活動(dòng)周啟動(dòng)之前，李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了把“雙創(chuàng)”引向深入的一系列措施。包括發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)的重要作用、發(fā)揮“雙創(chuàng)”促進(jìn)科技創(chuàng)新的獨(dú)特作用、支持打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)以及引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率和融合成本等。可以預(yù)計(jì)，隨著當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定因素的增多以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，“雙創(chuàng)”的作用將會(huì)更為突出。從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的相關(guān)部署來看，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，加大政策支持力度，發(fā)揮“雙創(chuàng)”在支撐創(chuàng)新上的獨(dú)特作用，加大金融支持力度，降低小微企業(yè)融資實(shí)際利率和綜合成本將成為未來政策的發(fā)力重點(diǎn)。

自去年年中以來，中央把“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”的首位，今年的政府工作報(bào)告提出“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”。李克強(qiáng)總理上月中旬強(qiáng)調(diào)，“大力推動(dòng)‘雙創(chuàng)’上水平，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間。”為進(jìn)一步發(fā)揮“雙創(chuàng)”在支撐就業(yè)上的重要作用，特別是為高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體提供更多就業(yè)崗位，需要各級(jí)政府進(jìn)一步深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為“雙創(chuàng)”提供良好的成長(zhǎng)空間。

近幾年來，“雙創(chuàng)”逐漸呈現(xiàn)出聚焦生產(chǎn)領(lǐng)域、技術(shù)要素深度融合、成果轉(zhuǎn)化更為活躍、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善等趨勢(shì)特征，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新、效率變革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)結(jié)合得更為緊密。為充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”在支持創(chuàng)新方面的獨(dú)特作用，政策應(yīng)加大支持力度，包括支持“雙創(chuàng)”示范基地在科研立項(xiàng)實(shí)施、成果確權(quán)和轉(zhuǎn)化等方面先行先試，加快落實(shí)研發(fā)費(fèi)用按75%比例稅前加計(jì)扣除的政策等。

企業(yè)草創(chuàng)初期，大多是以小微面目出現(xiàn)，但融資難融資貴問題始終伴隨著小微企業(yè)的成長(zhǎng)過程。6月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將小微企業(yè)不良貸款容忍度從不高于各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)放寬到3個(gè)百分點(diǎn)。在此之前，銀保監(jiān)會(huì)在3月發(fā)布了《關(guān)于2019年進(jìn)一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將范圍擴(kuò)大至所有小微企業(yè)貸款，支持力度進(jìn)一步加大。

事實(shí)上，監(jiān)管層今年以來一直致力推動(dòng)銀行建立健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵(lì)機(jī)制，放寬小微企業(yè)貸款不良容忍度是其中重要一環(huán)。這些舉措有助于疏通政策傳導(dǎo)，切實(shí)解決融資難融資貴問題。但在降低融資成本的同時(shí)放寬不良容忍度，商業(yè)可持續(xù)性可能會(huì)成為商業(yè)銀行面臨的現(xiàn)實(shí)問題。因此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還鼓勵(lì)風(fēng)投、創(chuàng)投加大對(duì)“雙創(chuàng)”的支持力度，支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)債融資等其他措施，以共同致力于改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融環(huán)境。

（作者系民生銀行研究院高級(jí)宏觀分析師）

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