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        “京味”改革打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新高地
        加強(qiáng)頂層設(shè)計破除機(jī)制障礙,進(jìn)一步釋放市場活力
        2019-06-18 作者: 記者 吉寧 李嘉盈/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          北京市自2015年獲批成為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市以來,面對國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢,在4年多里,通過放寬外資準(zhǔn)入門檻、推動貿(mào)易便利化改革、加大營商環(huán)境優(yōu)化等政策措施,構(gòu)建了服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,健全與國際接軌的服務(wù)業(yè)開放新體制。不過,在部分試點(diǎn)領(lǐng)域和執(zhí)行層面仍需進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。業(yè)界人士希望加強(qiáng)頂層設(shè)計,破除機(jī)制障礙,進(jìn)一步釋放市場活力,推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放向縱深發(fā)展。

          服務(wù)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

          北京作為國家首都,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

          從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),全球服務(wù)進(jìn)出口額由2006年的5.5萬億美元增長到2017年的10.52萬億美元。目前世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢在加劇,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向服務(wù)業(yè)偏移。

          2018年我國服務(wù)業(yè)占GDP總量52%。在世界銀行2018年對190個國家營商環(huán)境評價中,中國的營商環(huán)境前進(jìn)32名,上升至46位。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),一季度,中國服務(wù)進(jìn)出口額12919.8億元人民幣,同比增長2.6%。服務(wù)進(jìn)出口占對外貿(mào)易總額比重達(dá)15.6%,比去年全年高1個百分點(diǎn)。

          同在2018年,中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額超過1200億美元。中國與巴西等國家建立了服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制,與中東歐國家共同發(fā)出服務(wù)貿(mào)易合作倡議,在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國際合作的廣度和深度不斷擴(kuò)展。

          北京作為國家首都,服務(wù)業(yè)利用外資占比超過85%;服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的28%,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

          中國國際貿(mào)易學(xué)會會長金旭說,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)連續(xù)五年位居世界第二位,在國際貿(mào)易中占比越來越大,質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化,知識密集型服務(wù)產(chǎn)品比重顯著提升。中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際影響力、國際話語權(quán)在不斷提升。

          “京味”改革促進(jìn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放

          圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放,聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,北京在放寬市場準(zhǔn)入和促進(jìn)國際合作上持續(xù)發(fā)力。

          2015年5月,國務(wù)院批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》,同意在北京市開展為期三年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),北京成為全國首個、也是目前唯一一個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。

          試點(diǎn)開展以來,北京市共推進(jìn)實(shí)施226項任務(wù),形成68項全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措,以不同形式向不同范圍推廣了4批試點(diǎn)經(jīng)驗,試點(diǎn)政策成效逐步顯現(xiàn)。

          圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放,為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,北京在放寬市場準(zhǔn)入和促進(jìn)國際合作上持續(xù)發(fā)力。聚焦符合首都定位的重點(diǎn)領(lǐng)域,推動服務(wù)業(yè)國際化、高端化發(fā)展,催生一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)落地。國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司法荷航集團(tuán)在京運(yùn)營,中國首家外資控股證券機(jī)構(gòu)瑞銀證券、日本最大唱片公司愛貝克思落戶北京。國際知名評級機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)在京新設(shè)法人主體。

          “試點(diǎn)改革政策能夠讓美國企業(yè)進(jìn)入中國市場,現(xiàn)在公司各項業(yè)務(wù)開展十分順利,策劃的演藝節(jié)目都取得了較好的效果,現(xiàn)在開放政策允許企業(yè)在全國運(yùn)營,下一步要全力拓展業(yè)務(wù)。”龍之傳奇中國公司董事長陳明說,公司對中國市場充滿信心。

          要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變,為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累新經(jīng)驗。關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,北京加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度,形成有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度安排。創(chuàng)立外商投資企業(yè)“全周期”管理機(jī)制,市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上在省級層面首創(chuàng)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理;依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,探索進(jìn)境文化藝術(shù)品“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”模式;打造國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)信息平臺,與境外組織機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了多個境外北京國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心,促進(jìn)企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和政府部門資源共享、互聯(lián)互通。

          強(qiáng)化全方位服務(wù)保障,為營造良好的營商環(huán)境探索新路徑。對標(biāo)國際一流營商環(huán)境,在市場準(zhǔn)入、人才保障、金融支持等方面,加大政策供給,推動服務(wù)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化。簡化企業(yè)開辦手續(xù),實(shí)施外貿(mào)領(lǐng)域“十五證合一”,大幅壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié),辦理時間從24天縮短到5天;強(qiáng)化人才保障服務(wù),向公安部申請出入境改革政策措施,為北京外籍人才提供更加寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境;加強(qiáng)金融保障力度,首創(chuàng)無形文化資產(chǎn)融資模式。

          “試點(diǎn)方案中提出要在文化教育服務(wù)領(lǐng)域‘試點(diǎn)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形文化資產(chǎn)的融資租賃’,這一政策可以說充分盤活了文化企業(yè)的無形資產(chǎn),能夠?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為真金白銀,為文化企業(yè)開辟了一條融資新路。”北京市文化科技融資租賃股份有限公司董事長藍(lán)陶勇說,通過該模式,公司支持文化企業(yè)400余家,融資金額超過80億元。

          更加注重開放的軟實(shí)力

          在新一輪試點(diǎn)中,北京將更加注重開放的軟實(shí)力,推出“十全”改革計劃,促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新突破。

          在試點(diǎn)帶動下,2018年,北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81.0%,比試點(diǎn)前的2014年提高了3.1個百分點(diǎn);服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬億元,增長10%左右,占全國服務(wù)貿(mào)易額的兩成。

          2019年1月31日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》,同意北京繼續(xù)試點(diǎn),新一輪為期三年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已在路上。

          北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)處負(fù)責(zé)人介紹,在新一輪試點(diǎn)中北京將更加注重開放的軟實(shí)力,推出“十全”改革計劃,包括“全環(huán)節(jié)”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負(fù)面清單管理、“全周期”投資監(jiān)管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等,促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革取得新突破。

          世界銀行發(fā)布的2018年度全球營商環(huán)境報告顯示,北京、上海等樣本城市在多個領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。世行專家贊譽(yù)中國營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的改革“令人驚嘆的快速且有效”。

          與北京全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成長相伴的,則是影響力日漸擴(kuò)大的京交會。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),由商務(wù)部和北京市人民政府共同主辦的中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會,自2019年起更名為中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會,每年舉辦一次,依然簡稱“京交會”。

          2019年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會共舉辦了16.5萬平方米展覽展示、240余場論壇會議和洽談交易活動,吸引了137個境外國家和地區(qū)、21家國際組織、全國各省區(qū)市、180余家境內(nèi)外商協(xié)會、 8000家境內(nèi)外企業(yè)及機(jī)構(gòu)參展參會。經(jīng)初步統(tǒng)計,“一主十輔”各會場超過40萬人次客商參加各項活動。共實(shí)現(xiàn)意向簽約項目總數(shù)440個,意向簽約金額1050.6億美元。

          “我國服務(wù)貿(mào)易全球化、高端化、集群化、融合化的發(fā)展特征日益顯現(xiàn)。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為,京交會不僅有利于推動中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈水平,其他國家也可以通過京交會這個平臺和橋梁分享經(jīng)驗、尋找機(jī)會、謀求合作,從而對世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。

          擴(kuò)大試點(diǎn)仍有細(xì)節(jié)需要完善

          業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為,目前的試點(diǎn)政策專業(yè)性強(qiáng),需政府部門、業(yè)界和學(xué)術(shù)界的權(quán)威解讀共同配合,深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放各項工作。

          隨著北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)各項工作的深入推進(jìn),各個試點(diǎn)領(lǐng)域的成果逐步顯現(xiàn),企業(yè)獲得感進(jìn)一步加深。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),在部分試點(diǎn)領(lǐng)域和執(zhí)行層面等仍存細(xì)節(jié)需要完善,業(yè)界人士希望加強(qiáng)頂層設(shè)計,破除機(jī)制障礙,進(jìn)一步釋放市場活力,推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放向縱深發(fā)展。

          張燕生說,中國服務(wù)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有一定距離,要依靠制度的創(chuàng)新、城市功能載體的完善、人才隊伍的建設(shè)、營商環(huán)境的優(yōu)化等不斷進(jìn)步,進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

          記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),相關(guān)的政策措施存在傳播渠道不通暢現(xiàn)象,讓政策的落地打了折扣,政府有關(guān)部門的政策宣貫力度仍有提升空間。

          一家文化類外資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,試點(diǎn)政策出臺時,他本人及公司并不清楚政策內(nèi)容,是與在政府工作的朋友交流時,通過非官方途徑獲知行業(yè)的準(zhǔn)確政策信息,這才及時申請準(zhǔn)入證照。

          在企業(yè)落地過程中,部門之間政策銜接不暢、缺乏配套指導(dǎo)性細(xì)則等問題仍然存在,“最后一公里”頑疾仍存。

          部分文化等輕資產(chǎn)企業(yè)表示,作為剛進(jìn)入市場的外資企業(yè),具有規(guī)模小、資產(chǎn)輕等“試水性”特征,而試點(diǎn)地區(qū)的人力、土地等要素性成本較高,開展業(yè)務(wù)所獲取的利潤較低,這在一定程度上消減了企業(yè)進(jìn)入市場的熱情。

          一家外資文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示,在北京做一個演藝項目,人工設(shè)備成本需要2至3億元,如果自持演藝場地的物業(yè)還需10億,企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)力難以承擔(dān)。“如果租用場地,北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文藝活動活躍,符合舞美等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的演藝場地長期偏緊,難以滿足。”

          多舉措推動服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展

          業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,面對國際大環(huán)境的不確定性因素,服務(wù)業(yè)應(yīng)加大探索試點(diǎn)力度,注重前瞻性布局。

          部分受訪企業(yè)和專家學(xué)者表示,目前服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展,吸引了較多國際高端資源聚集北京發(fā)展,希望在政務(wù)服務(wù)、金融支持等方面持續(xù)采取措施,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國際服務(wù)貿(mào)易高水平合作。

          受訪專家和業(yè)界人士建議,政府部門應(yīng)加強(qiáng)對外資企業(yè)政策需求的調(diào)研,充分利用協(xié)會或貿(mào)易團(tuán)體的職能,為外資企業(yè)進(jìn)行深度的政策輔導(dǎo),確保信息進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的末梢神經(jīng),進(jìn)一步激發(fā)微觀主體的活力,提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的水平。

          中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉認(rèn)為,政府應(yīng)進(jìn)一步完善行政服務(wù)系統(tǒng)之間、上下層級的信息對接平臺,打通各行政單元之間的信息通訊;增強(qiáng)部門之間的協(xié)同性,制訂政策同源發(fā)布機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“政出多門、實(shí)施一門”,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

          部分業(yè)界專家認(rèn)為,在國家經(jīng)濟(jì)安全的底線上,整合金融資源,通過基金等方式,向符合城市定位方向的企業(yè)予以融資支持;利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量土地進(jìn)行改造,支持研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,探索完善管理外資企業(yè)的新路徑。

          業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,面對國際大環(huán)境的不確定性因素,服務(wù)業(yè)應(yīng)加大探索試點(diǎn)力度,注重前瞻性布局。一是在領(lǐng)域的開放上,如教育領(lǐng)域,進(jìn)一步擴(kuò)大高水平的教育供給,加強(qiáng)國際教育機(jī)構(gòu)引進(jìn),拓展國際師資交流。二是在開放的廣度上,從過去點(diǎn)上的突破拓展到面上的實(shí)踐,從單一環(huán)節(jié)的試點(diǎn)擴(kuò)大到全鏈條的開放。加強(qiáng)對重點(diǎn)問題的前瞻性研究,對數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展趨勢進(jìn)行研究,選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。

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