國資委近日舉行2019年度和2019-2021年任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書簽訂儀式。經(jīng)營業(yè)績考核突出質(zhì)量第一效益優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、分功能差異化考核、可持續(xù)發(fā)展等導(dǎo)向,著力引導(dǎo)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先
新的業(yè)績考核辦法將利潤總額替換為凈利潤指標(biāo),并對經(jīng)濟效益考核目標(biāo)實行分檔管理。
據(jù)國資委介紹,各中央企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)、主動加壓,都報送了較為積極的經(jīng)營目標(biāo)。在消化移動網(wǎng)絡(luò)流量資費和一般工商業(yè)電價下降等政策性減利2000多億元的基礎(chǔ)上,2019年度中央企業(yè)凈利潤目標(biāo)比上年增長9%。
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為,結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)的發(fā)展情況,2019年確定的年度和任期考核目標(biāo)總體上體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展要求,年度中央企業(yè)凈利潤目標(biāo)比上年增長9%。這個指標(biāo)的設(shè)定說明臨近年中,央企的經(jīng)濟增長利潤值良好,指標(biāo)設(shè)定具有一定的合理性。責(zé)任書對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展,部署企業(yè)2019年全年改革發(fā)展任務(wù)牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)人員契約化管理要點,激發(fā)競爭力提升的內(nèi)在活力,通過簽訂業(yè)績目標(biāo),充分發(fā)揮正向激勵作用,進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示,2017年和2018年,中央企業(yè)利潤都保持了15%以上的增長,考慮到前兩年中央企業(yè)是在早前盈利增速持續(xù)下滑甚至一度負(fù)增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的,具有恢復(fù)性增長性質(zhì),今年中央企業(yè)繼續(xù)維持很高利潤增速并不現(xiàn)實,而且考慮到中央企業(yè)承擔(dān)的降費讓利責(zé)任的落實,因此將全年利潤增速目標(biāo)確定在9%較為合理。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力
新的考核辦法進(jìn)一步加大了科技創(chuàng)新考核力度,一是健全科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系,對工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè),年度和任期均設(shè)置科技創(chuàng)新指標(biāo);二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,在計算凈利潤、經(jīng)濟增加值等經(jīng)濟效益指標(biāo)時,將研發(fā)費用視同利潤加回;三是加大科技創(chuàng)新考核獎勵,對科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè),在年度中給予考核獎勵加分,在任期中予以通報表揚;四是鼓勵探索創(chuàng)新,對企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響的,按照“三個區(qū)分開來”原則,考核上不做負(fù)向評價。
據(jù)了解,在上述政策支持和引導(dǎo)下,中央企業(yè)積極響應(yīng),積極梳理創(chuàng)新短板和技術(shù)攻關(guān)清單,多措并舉,強化企業(yè)核心競爭力。2019年中央企業(yè)預(yù)期加回利潤的研發(fā)費用,比上年增長8.4%。部分企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)設(shè)置指標(biāo)納入責(zé)任書,明確攻關(guān)節(jié)點目標(biāo),加快解決“卡脖子”問題。
劉興國表示,新的考核辦法除了提出較高盈利增速目標(biāo)之外,突出強調(diào)了對創(chuàng)新的考核,以推動中央企業(yè)加快實施反“卡脖子”工程,盡快突破國外技術(shù)封鎖或技術(shù)壓制。
周麗莎表示,責(zé)任書有效支撐企業(yè)科技創(chuàng)新等重點工作開展,進(jìn)一步加大了科技創(chuàng)新考核力度。從設(shè)置科技創(chuàng)新指標(biāo)、研發(fā)費用視同利潤加回、加大科技創(chuàng)新考核獎勵等方面多措并舉,強化企業(yè)核心競爭力。
突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,圍繞去產(chǎn)能、降杠桿減負(fù)債、壓兩金等國資國企改革階段性重點任務(wù),國資委加大了對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的考核支持力度。對重點涉煤企業(yè)設(shè)置去產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo);對結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的企業(yè)設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比等指標(biāo);對兩金規(guī)模和占比較高的企業(yè)設(shè)置兩金壓控指標(biāo);繼續(xù)將資產(chǎn)負(fù)債率管控納入全部中央企業(yè)業(yè)績責(zé)任書;對剝離辦社會職能、解決歷史遺留問題任務(wù)較重的企業(yè),在責(zé)任書中增加約束性條款。對企業(yè)因消化歷史遺留問題、推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組,預(yù)期對業(yè)績考核產(chǎn)生重大影響的,在考核目標(biāo)確定時給予了實事求是考慮。
周麗莎表示,責(zé)任書突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推動經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步改善。在化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能方面率先行動、示范帶動。堅持聚焦實業(yè)主業(yè),核心業(yè)務(wù)盈利能力進(jìn)一步增強。
分功能差異化考核
根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合企業(yè)實際,經(jīng)營業(yè)績考核對不同功能和類別的企業(yè),突出不同考核重點,合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核權(quán)重,確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力,年度經(jīng)濟效益指標(biāo)權(quán)重為70%;對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類企業(yè),加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全的考核,年度保障任務(wù)類指標(biāo)權(quán)重不低于30%;對公益類企業(yè),堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合,重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力,年度社會效益指標(biāo)權(quán)重為80%。
對國有資本投資、運營公司,突出落實國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、提升國有資本運營效率的考核,設(shè)置資本收益率、重點改革任務(wù)推進(jìn)情況等指標(biāo)。對處于特殊發(fā)展階段的企業(yè),根據(jù)企業(yè)功能定位、改革目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略,考核指標(biāo)、考核方式“一企一策”確定。
周麗莎指出,在責(zé)任書中,根據(jù)不同類別的企業(yè)類型提出要求,分類考核分配,突出質(zhì)量效益導(dǎo)向。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力。完善公益類企業(yè)考核機制,差異化確定考核重點,合理確定經(jīng)濟效益指標(biāo)和社會效益指標(biāo)及比重。建立健全對國有資本投資運營公司的考核體系。圍繞企業(yè)發(fā)展的實際狀況,根據(jù)其自身所處的行業(yè)特點進(jìn)行分類考核。通過分類考核,關(guān)注企業(yè)之間的差異化特征,注重企業(yè)自身歷史進(jìn)程的縱向?qū)Ρ龋龠M(jìn)企業(yè)不斷取得進(jìn)步。差異化分類考核下,著力增強考核激勵的精準(zhǔn)度和匹配度,提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的自主創(chuàng)新性。
突出可持續(xù)發(fā)展能力
據(jù)了解,按照做強做優(yōu)做大國有資本、不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力的要求,經(jīng)營業(yè)績考核堅持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一,切實發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,構(gòu)建年度考核與任期考核相結(jié)合,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的考核體系,調(diào)整優(yōu)化了任期考核指標(biāo),將總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率替換為全員勞動生產(chǎn)率,保留國有資本保值增值率作為基本指標(biāo)。
面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢,中央企業(yè)在上一任期實現(xiàn)較高增長的基礎(chǔ)上,資本回報和勞動產(chǎn)出效率等指標(biāo)目標(biāo)進(jìn)一步提升。2019-2021年任期,中央企業(yè)國有資本保值增值率加權(quán)平均為111.9%,中央企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率目標(biāo)48.8萬元/人,要素投入產(chǎn)出效率進(jìn)一步提高。
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記者采訪了解到,農(nóng)村電商在結(jié)出碩果同時,也面臨物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低等客觀難題。還有不少從業(yè)者反映,品牌建設(shè)也是農(nóng)村電商發(fā)展需要補齊的一塊短板。