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　　劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)充實社保基金已持續(xù)多年，2005年中國證券市場股權(quán)分置改革后通過政策要求國有控股上市公司劃轉(zhuǎn)部分國有股到全國社保基金。近幾年，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的政策力度不斷加大，從中央本級到地方政府，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到更多的國有企業(yè)及國有控股公司，各級國資委都在按照中央政府的要求研究進(jìn)一步擴(kuò)大國有股劃轉(zhuǎn)的國企名單。但是，到目前為止的充實社保基金國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)仍主要用于社保儲備；面對一些地方地社保基金“缺口”面的擴(kuò)大與數(shù)額的擴(kuò)大，充實社保基金的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向支出使用。

　　充實社保基金的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)應(yīng)從儲備轉(zhuǎn)向支出使用

　　從確定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的國企名單到劃轉(zhuǎn)后的社保基金持有國有股權(quán)，都要充分考慮所劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金流問題。在確定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的國企名單時，要考慮把國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，還要考慮劃轉(zhuǎn)后社保基金持有的國有股權(quán)能夠?qū)嵤﹥r值變現(xiàn)預(yù)算。

　　首先，充實社保基金的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股不存在政策障礙。

　　到目前為止，關(guān)于國有企業(yè)管理及國有企業(yè)改制中把國有股設(shè)為優(yōu)先股的政策障礙已經(jīng)掃除，尤其是中共中央十八屆三中全會以來的這輪國企混改，政策及文件都允許國有企業(yè)混合所有制改革中把國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股。為充實社保基金而劃轉(zhuǎn)的部分國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，既符合國有企業(yè)混合所有制改革的政策規(guī)定，還可以帶動國有企業(yè)加快混合所有制改革。如果劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，按確定的分紅率實行劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的優(yōu)先分紅，可以保證社保基金尤其基本養(yǎng)老保險基金支付缺口大的一些省份以國有股權(quán)優(yōu)先分紅的收益進(jìn)行“應(yīng)急”。為充實社保基金而劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，其分紅率可以考慮按比一年期基準(zhǔn)存款利率高3-4個百分點的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

　　其次，實施國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價值變現(xiàn)預(yù)算應(yīng)該提到議事日程。

　　要啟動國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價值變現(xiàn)預(yù)算。具體而言，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價值變現(xiàn)預(yù)算應(yīng)該是5-10年的中長期預(yù)算。把國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價值變現(xiàn)預(yù)算提到議事日程，更有利于劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)用于彌補社保基金“缺口”的支出使用。

　　通過國有資本經(jīng)營預(yù)算“連接通道”轉(zhuǎn)移

　　隸屬中央政府本級的央企是當(dāng)下中國最賺錢的國有企業(yè)，所劃轉(zhuǎn)的央企國有股權(quán)由社保基金負(fù)責(zé)集中持有。在目前社保基金地方統(tǒng)籌的狀況下，中央政府本級不存在社保基金“缺口”彌補的問題。但是，某些省份社保基金“缺口”彌補的“應(yīng)急”壓力很大，而這些省份的地方國有企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)營效益差。因此，要考慮實行中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　首先，中央政府本級不存在也不需要進(jìn)行社保基金“缺口”的彌補。

　　從最近5年的國有企業(yè)盈利數(shù)據(jù)看，隸屬中央政府本級的央企實現(xiàn)利潤占到了全國國有企業(yè)利潤的近68%，地方國有企業(yè)實現(xiàn)利潤占到了全國國有企業(yè)利潤的32%左右。在現(xiàn)有的社會保障體制下，中央政府本級不存在也不需要進(jìn)行社保基金“缺口”的彌補。解決問題的關(guān)鍵，是如何把中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的一部分用于社保基金“缺口”大的省份的彌補。

　　其次，可通過國有資本經(jīng)營預(yù)算“連接通道”對“缺口”大的省份進(jìn)行中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實社保基金的政策，既有長期性的考慮，也有彌補“缺口”的需求。因此，應(yīng)該考慮中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的充分發(fā)揮。到目前為止，中央政府本級和地方政府都已經(jīng)實施國有資本經(jīng)營預(yù)算多年，具備了中央政府本級國有資本經(jīng)營預(yù)算與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算相連接的條件。可以說，在中央政府本級國有資本經(jīng)營預(yù)算與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算之間建立“連接通道”，既不存在技術(shù)性障礙，也不存在操作性問題。可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算“連接通道”，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“缺口”大的省份，進(jìn)行中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　制定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)彌補社保基金“缺口”的中長期規(guī)劃

　　劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益用于彌補社保基金“缺口”的當(dāng)務(wù)之急，是首先用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“缺口”。從中長期的社保基金支出預(yù)算看，還要用于彌補城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的缺口等。在對各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的“缺口”進(jìn)行中長期測算或核算基礎(chǔ)上，盡快制定并實施劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)彌補社保基金“缺口”的中長期規(guī)劃。

　　第一，各類基本養(yǎng)老保險基金“缺口”的中長期測算或核算應(yīng)隨著劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益支出使用而啟動。

　　應(yīng)隨著劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的支出使用，啟動各類基本養(yǎng)老保險基金“缺口”的中長期測算或核算工作。在各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算中，可以按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的分類而分別測算缺口，也可以著眼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城市居民基本養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的合并而綜合測算“缺口”；通過中長期的測算或核算搞清未來5年、10年、20年、30年的“缺口”數(shù)額，為劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的支出使用提供數(shù)據(jù)支持。

　　第二，通過各類基本養(yǎng)老保險基金“缺口”的中長期測算或核算而制定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃。

　　各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算，是劃轉(zhuǎn)社保基金國有股權(quán)價值變現(xiàn)預(yù)算的前提條件。在各省的各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算基礎(chǔ)上，實行全國各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算，從而制定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃。當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃也要考慮證券市場及產(chǎn)權(quán)交易市場的承載能力，力求做到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的價值變現(xiàn)不影響證券市場及產(chǎn)權(quán)交易市場的穩(wěn)定。

　　納入政府預(yù)算體系并提交各級人大審批

　　劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于社保基金“缺口”的彌補，不僅要納入政府預(yù)算體系，而且還要在各級政府每年提交各級人大審批的社會保險基金預(yù)算中如實反映。在每年提交各級人大審批的社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計執(zhí)行情況表及附注中，既要能看到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收入專項的數(shù)額，還要能看到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收入專項的多年累加數(shù)額。

　　首先，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收益彌補社保基金缺口的專項額度應(yīng)在社保基金預(yù)算收入中對應(yīng)相應(yīng)科目。

　　劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于彌補社保基金缺口，屬于政策性的收入專項，不要求納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。但是，從“所有的收入與所有的支出都要納入預(yù)算”的立法要求看，劃轉(zhuǎn)部分國有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于充實社保基金的數(shù)額應(yīng)納入政府預(yù)算。具體而言，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收益用于彌補社保基金缺口的專項額度，應(yīng)在社保基金預(yù)算收入中設(shè)立相應(yīng)科目并真實反映；相應(yīng)科目的設(shè)立應(yīng)考慮連續(xù)性，能夠通過這一科目看到每個年度劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益彌補社保基金缺口的數(shù)額，也能夠看到連續(xù)多個年度劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益彌補社保基金缺口的累計數(shù)額。

　　其次，每年提交各級人大審批的社會保險基金預(yù)算要通過附注標(biāo)明劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)歷年現(xiàn)金收益專項的多年累加數(shù)額。

　　各級政府每年提交各級人大審批的政府預(yù)算，包括了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)年度現(xiàn)金收益用于彌補社保基金缺口的數(shù)額要反映在社會保險基金預(yù)算收入中，單獨設(shè)立劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收入專項。在劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益專項安排上，可以參照國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的方法，以上一年劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益作為當(dāng)年劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的預(yù)算安排，保證劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益能夠有效彌補社保基金缺口。每年提交各級人大審批的社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計執(zhí)行表，主要是反映當(dāng)年的各項預(yù)算收入；劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收入專項也是反映當(dāng)年的預(yù)算收入，難以反映劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)歷年現(xiàn)金收入專項的多年累加數(shù)額；但是，可以通過社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計執(zhí)行情況表的附注，標(biāo)明劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)歷年現(xiàn)金收入專項的多年累加數(shù)額。

　　（作者單位：中國財政科學(xué)研究院）

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