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　　近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，逐步在全國(guó)推開。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，對(duì)投資、經(jīng)濟(jì)活力乃至社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生廣泛影響。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的挑戰(zhàn)，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要舉措，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。不久前，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》，我國(guó)得分73.64分，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位，比去年提升了32位，躋身營(yíng)商環(huán)境改善排名前十。這意味著我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的努力，得到了世界銀行的認(rèn)可。

　　盡管如此，我國(guó)依然存在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的空間。

　　從營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域均衡看，目前世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估由北京、上海兩個(gè)城市的數(shù)據(jù)組成，上海權(quán)重為55%，北京為45%。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市，北京和上海的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)既有全國(guó)性改革措施的直接反映，也有城市對(duì)標(biāo)國(guó)際大都市發(fā)展后逐步形成良好營(yíng)商生態(tài)的原因。

　　從營(yíng)商環(huán)境的政策因素看，一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，因?yàn)槿狈Φ胤脚涮状胧┒y以有效落地。同時(shí)，還存在部分政策協(xié)調(diào)不暢的情況，在實(shí)際執(zhí)行過程中要么一哄而上，要么放任不管。政策執(zhí)行尺度也不統(tǒng)一，地方差異過大，存在明顯的套利空間，既影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，又會(huì)助長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)累積。

　　從營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)感受看，包括土地、資金、勞動(dòng)力、電力和水在內(nèi)的要素供給的便利性和競(jìng)爭(zhēng)性還有待提升，各種要素供應(yīng)的隱性成本還沒有完全消除。此外，法制尚不健全，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難以有效統(tǒng)一，市場(chǎng)準(zhǔn)入也不完全透明，地方隱性壁壘還個(gè)別存在。上述這些因素都在一定程度上影響了我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力。

　　當(dāng)前，我國(guó)面臨外部沖擊和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，緩解民企經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是明確營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的對(duì)標(biāo)體系。北京和上海對(duì)標(biāo)國(guó)際，省會(huì)城市對(duì)標(biāo)京滬，地級(jí)市對(duì)標(biāo)省會(huì)城市，縣城對(duì)標(biāo)地級(jí)市，每個(gè)城市在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上都有對(duì)標(biāo)，推動(dòng)全國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)逐步看齊。

　　二是加快推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)各地在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上的典型經(jīng)驗(yàn)，深入研究其在全國(guó)推行的可行性。比如浙江省在不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，合并了建設(shè)、稅務(wù)、國(guó)土三個(gè)窗口，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需取一次號(hào)、排一次隊(duì)，憑國(guó)土部門出具的不動(dòng)產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動(dòng)過戶，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。“最多跑一次”的理念和做法完全可以結(jié)合地方特點(diǎn)全面推廣。

　　三是探索推出適合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，各種要素分布也不均勻，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)既不能完全照搬世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，也不能全國(guó)一套標(biāo)準(zhǔn)并固化。需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體反映的突出問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，還要探索建立企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定的工作機(jī)制，支持開展第三方評(píng)估。

　　營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)核是市場(chǎng)主體。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)“三位一體”，都要圍繞市場(chǎng)主體需求、便利市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力展開，其目的是讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平公正，讓市場(chǎng)要素流動(dòng)更加自由便利，由此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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