當(dāng)前,我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放面臨著內(nèi)外環(huán)境的明顯變化:第一,隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化,全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益增大并不斷提升。第二,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì),服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,并開(kāi)始成為全球雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。第三,隨著人工智能、大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展,加快了以制造業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程。在第四次工業(yè)革命背景下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)十分明顯。如果沒(méi)有服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放,那么就很難實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
在這樣的特定背景下,服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后成為現(xiàn)階段我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的突出矛盾。把握全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程歷史交匯的新機(jī)遇,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程,成為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大任務(wù)。
開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)是全面深化改革的重大任務(wù)之一。當(dāng)前,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)型消費(fèi)全面、快速增長(zhǎng),成為老百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要內(nèi)容。預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將達(dá)到50%左右。然而,從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾依然比較突出。為什么?一個(gè)重要原因在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放嚴(yán)重滯后。目前,我國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)化程度為95%左右,而服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度為50%左右。為此,要把打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)壟斷,加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本的全面開(kāi)放作為全面深化改革開(kāi)放的重大任務(wù),并為服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供首要前提
與此同時(shí),我國(guó)現(xiàn)在已成為全球貿(mào)易大國(guó),但仍然不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó),其突出反映在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重為24%,而我國(guó)2017年僅為14.5%。當(dāng)前,服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn),而且也成為我國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判等雙邊、多邊自由貿(mào)易談判,不僅均涉及服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放,而且矛盾與分歧也大多集中在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域上。
因此,我們能否采取重要舉措,在幾年之內(nèi)使服務(wù)貿(mào)易趕上全球平均水平?如果這件事情不盡快解決,不僅將拖延我國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程,而且也將影響我國(guó)推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。同時(shí),要把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放與加快自由貿(mào)易相融合,由此贏得雙邊、多邊,尤其是與發(fā)達(dá)國(guó)家自由貿(mào)易進(jìn)程的主動(dòng)權(quán)。此外,在“一帶一路”建設(shè)中,2017年我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)之間的服務(wù)貿(mào)易占比僅為8.2%左右,這就需要把推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易合作進(jìn)程相融合,不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重,并在有條件的地區(qū)試行某些服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)正在成為投資重點(diǎn)。最近幾年,在工業(yè)領(lǐng)域投資大幅下降的背景下,服務(wù)業(yè)投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重大作用。2012年,我國(guó)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅比工業(yè)高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)9.5%,是工業(yè)的近3倍。
在社會(huì)投資方面,服務(wù)業(yè)已成為社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年以來(lái),由于一批生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放,我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012-2017年,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資由20.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到37.5萬(wàn)億元,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由54.8%提高到60%。隨著服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資比重仍有較大增長(zhǎng)空間。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放將給社會(huì)資本帶來(lái)巨大的投資空間。隨著教育、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)逐步放開(kāi),社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢(shì)頭加快,在滿足社會(huì)多元化公共需求中扮演著重要角色。例如,預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力高達(dá)8萬(wàn)億元人民幣。預(yù)計(jì)2023年生活服務(wù)市場(chǎng)整體規(guī)模將達(dá)到33萬(wàn)億元。這一市場(chǎng)規(guī)模不僅為社會(huì)資本提供巨大投資空間,也會(huì)成為全球資本關(guān)注的重點(diǎn)之一。
將藥品開(kāi)放作為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破之一。目前,我國(guó)每年新發(fā)癌癥病例為429萬(wàn),占全球新增癌癥病例的30%,因此對(duì)相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當(dāng)大。從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)癌癥治療的進(jìn)口藥品與相關(guān)服務(wù)價(jià)格居高不下,某些國(guó)產(chǎn)藥品藥效與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。今年4月,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布,自5月1日起我國(guó)將以暫定稅率方式取消抗癌藥等藥品進(jìn)口關(guān)稅。然而,藥品開(kāi)放程度和相應(yīng)政策體系相對(duì)于社會(huì)需求仍然滯后。例如,歐盟目前的進(jìn)口藥品增值稅為8%左右,美國(guó)、澳大利亞、英國(guó),以及瑞士為零。我國(guó)雖然下降了1個(gè)百分點(diǎn),但仍高達(dá)16%。因此,筆者認(rèn)為首先要盡快采取措施,大幅降低進(jìn)口藥品增值稅,為老百姓多做點(diǎn)好事實(shí)事。其次,可以考慮有條件引進(jìn)美國(guó)、歐盟的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。最后,爭(zhēng)取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口方面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。與此同時(shí),著力擴(kuò)大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口,倒逼國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),以更好適應(yīng)和滿足全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求。
以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告明確提出,“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”。雖然自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單數(shù)量目前已大幅度縮減,但在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面仍然滯后,難以起到服務(wù)業(yè)開(kāi)放壓力測(cè)試的作用。如此一來(lái),為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),以及適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放需要,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)更大范圍突破服務(wù)業(yè)開(kāi)放的限制,對(duì)標(biāo)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面先行先試。例如,海南要在醫(yī)療、健康、文化、教育、娛樂(lè)、旅游等方面先行先試,為未來(lái)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放探出一條新路子。
最后,在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大背景下,國(guó)家可以采取措施,支持促進(jìn)智庫(kù)間的國(guó)際人文交流,這比以往更為迫切、更為重要。(作者是中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))
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專家認(rèn)為,“租金貸”作為金融創(chuàng)新模式已經(jīng)明顯跑偏,隨著各地陸續(xù)爆發(fā)租金貸風(fēng)險(xiǎn),亟待監(jiān)管部門出手統(tǒng)一監(jiān)管,建立健全住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管體系。
日前,云南白藥發(fā)布公告,對(duì)外披露吸收合并白藥控股的交易預(yù)案,正式啟動(dòng)下一階段的深化改革。本次吸并交易規(guī)模預(yù)計(jì)將突破500億元。