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　　前不久，長期致力于縣域經(jīng)濟研究的中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中城國研智庫發(fā)布2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果，位于中部內(nèi)陸腹地的湖南長沙縣躍居“2018年全國百強綜合實力縣市”第五名。

長沙縣長沙經(jīng)開區(qū)——是長沙乃至湖南工業(yè)經(jīng)濟的重要驅(qū)動力和核心增長極。資料照片

　　排在長沙縣前面的，分別是江蘇昆山市、江陰市、張家港市、常熟市。在長沙縣之后，前10強還有浙江慈溪市、江蘇太倉市、福建晉江市、江蘇宜興市、遼寧海城市。從地理位置來說，前10強中只有長沙縣來自廣袤的中西部。

　　記者了解到，黨的十八大以來，長沙縣按照中央“五位一體”總體布局，積極貫徹落實五大發(fā)展新理念，提出“強南富北、民生立縣、挺進五強”的發(fā)展思路，全面實施“改革活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、民生立縣、生態(tài)美縣、協(xié)調(diào)興縣、依法治縣”六大發(fā)展戰(zhàn)略，全面深度推進“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　長沙縣之所以能夠“挺進前五”，關(guān)鍵得益于改革開放以來尤其近年來綜合實力的大幅躍升。1978年長沙縣財政總收入只有1918.9萬元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入只有327元，2017年長沙縣財政總收入已達285.9億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已達36977元。

　　一些關(guān)注縣域經(jīng)濟發(fā)展的政府官員、專家學(xué)者認(rèn)為，長沙縣“不沿海、不臨邊”，在全國來說它的區(qū)位優(yōu)勢并不是特別突出，但改革開放以來的發(fā)展成就堪稱奇跡、令人矚目，是當(dāng)之無愧的“中西部第一縣”、縣域經(jīng)濟“模范生”。

　　“回顧長沙縣波瀾壯闊的發(fā)展史，其實就是一部改革開放在基層的實踐史。正是改革開放的浩蕩春風(fēng)，讓這片土地?zé)òl(fā)出前所未有的激情與活力。”在接受記者采訪時，長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記曾超群如是說。

長沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)創(chuàng)客一條街。資料照片

　　四大園區(qū)開辟縣域經(jīng)濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”

　　長沙縣位于湖南省東部偏北，湘江下游東岸，縣域總面積1756平方公里，總?cè)丝?04萬。在歷史上，長沙縣縣治位于湖南省會長沙城區(qū)，長沙縣長期處于“有縣無城”的狀態(tài)。

　　改革開放之初，長沙縣積極響應(yīng)中央號召，通過對廣東、江蘇、浙江等地的考察學(xué)習(xí)，確定了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，種養(yǎng)業(yè)為兩翼”的“飛鳥型”經(jīng)濟發(fā)展模式，有力地促進了工業(yè)發(fā)展，為后來縣域經(jīng)濟的騰飛打下堅實基礎(chǔ)。

　　熟悉長沙縣發(fā)展史的干部說，長沙縣的高質(zhì)量發(fā)展，離不開植根于長沙縣的長沙經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)等四個國家級園區(qū)。

　　“這四個園區(qū)不僅是長沙縣招商引資、招才引智的高層次平臺，也是長沙縣實施‘產(chǎn)業(yè)強縣’等重大發(fā)展戰(zhàn)略的‘主戰(zhàn)場’。”長沙縣縣長張作林告訴記者。

　　二十世紀(jì)90年代初，長沙縣提出“搬縣城、達小康、進百強”的目標(biāo)，實施“以開發(fā)開放帶動縣城建設(shè)，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟騰飛”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始大力興建開發(fā)區(qū)（即后來的長沙經(jīng)開區(qū)）。

　　在創(chuàng)建園區(qū)的過程中，長沙縣特別注重通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)推進產(chǎn)城融合，優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展硬環(huán)境。

　　長沙經(jīng)開區(qū)自1992年創(chuàng)建以來，一直按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的理念精心建設(shè)，經(jīng)過20多年的努力，已經(jīng)形成了“十縱十橫”道路骨架格局，教育醫(yī)療、交通、網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)、金融、公租房、限價房、生態(tài)公園、休閑娛樂等公共服務(wù)體系建設(shè)也得到了長足發(fā)展。

　　在園區(qū)發(fā)展中，長沙縣還特別注重營造“親商、安商、扶商、富商”的良好發(fā)展氛圍，對國內(nèi)外來的投資興業(yè)者一視同仁，使長沙縣成為中部吸引人才和投資的洼地。

　　隨著發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，長沙縣四大園區(qū)吸引了國內(nèi)外大量企業(yè)和投資者前來開創(chuàng)事業(yè)，特別是經(jīng)開區(qū)一躍成為長沙乃至湖南工業(yè)經(jīng)濟的重要驅(qū)動力和核心增長極。

　　“短短8年時間，長沙經(jīng)開區(qū)就完成了從市級開發(fā)區(qū)晉升為省級重點開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的‘三級跳’，目前已形成了工程機械、汽車制造及零部件、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”長沙經(jīng)開區(qū)管委會主任張慶紅說。

　　近年來，長沙經(jīng)開區(qū)引進企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)上升，不僅有德國博世等世界500強企業(yè)，還有三一重工、上汽大眾、藍思科技等數(shù)十家國內(nèi)知名企業(yè)。同時，這片沃土還培養(yǎng)出梁穩(wěn)根、周群飛等一大批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長沙經(jīng)開區(qū)目前聚集了188家規(guī)模以上企業(yè)，其中世界500強企業(yè)35家、上市公司27家；年產(chǎn)值億元以上企業(yè)93家，10億至100億元企業(yè)16家，100億元以上企業(yè)7家；年上繳稅收1億至10億元企業(yè)9家，10億至20億元企業(yè)1家，20億元以上企業(yè)3家；2017年，長沙經(jīng)開區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達到2348.5億元。

　　2017年5月，長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)成功獲批，長沙縣提出以“二次創(chuàng)業(yè)”的勁頭，依托長沙黃花國際機場，全力發(fā)展臨空經(jīng)濟，助力打造長沙市東部開放型經(jīng)濟走廊。

　　長沙縣商務(wù)局局長郭賀亭告訴記者，長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建一年多，已引進以廈門航空、圓通速遞、聯(lián)通數(shù)字閱讀基地、百聯(lián)奧特萊斯購物廣場等航空服務(wù)、物流、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重大項目29個，總投資達400億元。

　　2017年6月25日，長沙黃花綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運行，目前注冊企業(yè)已達到264家，運營投產(chǎn)70多家，2017年完成進出口報關(guān)11.9億美元，實現(xiàn)進出口額7.69億美元，僅用半年時間躍居湖南省7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第二。

　　長沙縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)自2008年成立以來，先后立項審批現(xiàn)代農(nóng)莊86家，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)235家，其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)16家、市級龍頭企業(yè)85家；擁有國家地理標(biāo)識3個，中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品15個、湖南省著名商標(biāo)35個、有機產(chǎn)品認(rèn)證基地1個，綠色認(rèn)證產(chǎn)品14個。

　　重大項目“落地生根”，千億產(chǎn)業(yè)“多點開花”

　　改革開放以來，長沙縣圍繞產(chǎn)業(yè)強縣來調(diào)整招商引資策略，注重招大引強，努力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，并形成了“著力引大、以大引小、成龍配套、梯次推進”的方針，逐步建立起多元支撐、高端高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　“通過深入研判國內(nèi)外市場變化和產(chǎn)業(yè)興替帶來的戰(zhàn)略機遇，我們或大力扶持，或提前布局，或承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在最近20多年時間內(nèi)，陸續(xù)培育出以工程機械、汽車及其零部件、電子信息為主導(dǎo)，‘多業(yè)并重、重點帶動、多點支撐’的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。”曾超群介紹說。

　　二十世紀(jì)90年代初，我國拉開了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的序幕，各類工程紛紛上馬，產(chǎn)生了巨大的工程機械市場需求。長沙縣工程機械龍頭企業(yè)三一重工就誕生于這一時期，并迅速成長起來。這個龍頭企業(yè)在不斷做大做強的同時，也產(chǎn)生了強大的集聚效應(yīng)，吸引了大量工程機械配套企業(yè)，使長沙縣的工程機械產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。

　　汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也類似。二十世紀(jì)90年代中期，發(fā)達國家的汽車產(chǎn)業(yè)開始由中國沿海向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。長沙縣依托長沙經(jīng)開區(qū)和長期積累的人才、技術(shù)基礎(chǔ)，先后承接了沿海發(fā)達地區(qū)及國外轉(zhuǎn)移來廣汽三菱、上汽大眾、博世汽車等一大批知名汽車企業(yè)，使得長沙縣的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期，并率先成為全縣第一個千億級產(chǎn)業(yè)。

　　2012年之前，長沙縣已經(jīng)成為國內(nèi)擁有最完整車系制造能力的地區(qū)之一，但長沙縣人并未就此滿足止步。2012年，長沙縣又積極與上汽大眾進行接洽，在不到一年的時間，完成了上汽大眾（長沙）項目從項目洽談、項目審核、規(guī)劃調(diào)整、土地報批、拆遷騰地、場地平整的全過程。

　　“上汽大眾項目是新中國成立以來湖南引進的投資規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)項目，完全投產(chǎn)后的規(guī)模相當(dāng)于再造一個經(jīng)開區(qū)，極大地提升了長沙縣汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。”長沙縣一位身歷過上汽大眾（長沙）項目落地前前后后全過程的干部，回憶起當(dāng)年經(jīng)歷，至今仍是心潮澎湃、倍感自豪。

　　進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，長沙縣又瞄準(zhǔn)了高端化、國際化和集群化的方向，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地配套能力，使第二產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不斷提升。

　　通過引進優(yōu)質(zhì)項目推動產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。圍繞打造“工程機械之都”和“中國汽車產(chǎn)業(yè)集群新板塊”，長沙縣近年來著力培育千億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)，引進了一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的大項目、好項目。

　　首先是持續(xù)做大做強工程機械。長沙經(jīng)開區(qū)黨工委副書記賀代貴告訴記者，通過支持三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)整合資源，開發(fā)高端產(chǎn)品，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高本地配套率，積極開拓海外市場，2017年長沙經(jīng)開區(qū)工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近千億。

　　其次，大力推進“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略，打造中國汽車產(chǎn)業(yè)集群新板塊。以上汽大眾、廣汽三菱、長豐（獵豹）等龍頭企業(yè)為重點，通過實施整車帶動、零部件推動與升級戰(zhàn)策略，長沙縣基本形成了以轎車等整車為核心的全要素、多類型、高效益的汽車產(chǎn)業(yè)集群，2017年這個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超千億元。

　　三是通過實施“以點帶面、集群發(fā)展”戰(zhàn)略促進電子信息產(chǎn)業(yè)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。長沙縣經(jīng)信局局長李學(xué)文告訴記者，依托藍思科技、國科微電子、紐曼科技、維勝科技等企業(yè)，長沙縣著力拉升智能終端的上游鏈條，圍繞移動終端、物聯(lián)網(wǎng)、云電視等領(lǐng)域培育和引進中小配套項目。目前，長沙縣快速壯大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群有望成為長沙縣第三個千億產(chǎn)業(yè)。

　　為了給現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，近年來長沙縣不斷淘汰落后產(chǎn)能，陸續(xù)關(guān)閉和搬遷60多家高污染、高耗能企業(yè)，對近100家新引進項目實施環(huán)保“一票否決”。

　　位于長沙縣東南部的黃興鎮(zhèn)在二十世紀(jì)90年代曾經(jīng)是硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)密集地區(qū)，其硫酸錳產(chǎn)量約占全國的一半，每年對長沙縣財政收入的貢獻超過10%。然而，硫酸錳企業(yè)造成的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，使當(dāng)?shù)鼐用袢罕娍嗖豢把浴?/p>

　　在嚴(yán)峻的環(huán)保形勢面前，長沙縣痛下決心，在2000年依法全面關(guān)停硫酸錳企業(yè)，并下大力氣進行環(huán)境整治。

　　一系列鐵腕舉措不僅贏得了老百姓的交口稱贊，也為黃興鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)騰出了寶貴的空間發(fā)展資源。如今，上汽大眾等一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目落戶黃興鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐摹艾F(xiàn)代市場群”“文化產(chǎn)業(yè)園”“高鐵會展經(jīng)濟區(qū)”“汽車及配套產(chǎn)業(yè)走廊”等四大經(jīng)濟板塊正在快速形成。

　　“強南富北”構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

　　長沙縣的基本縣域格局是“南工北農(nóng)”，南部鎮(zhèn)街工業(yè)發(fā)達，北部10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主。為縮小南北發(fā)展差距，長沙縣委縣政府提出了“強南富北”的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　近年來，通過全面推進“六個統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)體系建設(shè)）和“六個集中”（即資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保護、公共服務(wù)集中推進）的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，長沙縣逐漸形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。

　　郁郁蔥蔥的山林果園、白墻灰檐的農(nóng)家庭院、美麗干凈的鄉(xiāng)間油路、業(yè)態(tài)豐富的民俗商業(yè)街……在長沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村穿行，映入記者眼簾的是一幅不同尋常的秀美鄉(xiāng)村畫卷。

　　2009年以來，潯龍河村利用自身靠近省會長沙、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的條件，以土地改革作為切入點，大力招商引資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走出一條以特色小鎮(zhèn)建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的路子。經(jīng)過這些年的探索，潯龍河村發(fā)生翻天覆地的“山鄉(xiāng)巨變”，初步實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。

　　潯龍河村原本是長沙近郊一個省級貧困村。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，就在八九年前，潯龍河村還是一個有名的“窮窩窩”。除了種糧養(yǎng)豬，村民沒有其他事情可做，青壯年紛紛外出打工，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　記者了解到，潯龍河村近年來看準(zhǔn)了大城市近郊“逆城市化”的新趨勢，一方面推動村民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)、環(huán)境集中治理；另一方面通過土地改革和混業(yè)經(jīng)營，吸引工商資本和城市消費力“下鄉(xiāng)”，逐漸用“綠水青山”引來了“金山銀山”。

　　人氣旺了，村民致富的機會也就多了。“以前，我們?nèi)茵B(yǎng)豬、種田，辛辛苦苦干一年，收入也就七八千塊，現(xiàn)在一年收入十幾萬元。”50歲的村民賀彩珍在潯龍河村商業(yè)街經(jīng)營著一家40多平方米的擂茶店。她一邊接待游客，一邊興奮地對記者說。

　　潯龍河村的變遷，是改革開放以來長沙縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個縮影。穿行在當(dāng)?shù)亻_發(fā)園區(qū)、大街小巷、田間地頭，記者的一個突出感受是長沙縣“城市很強，農(nóng)村不弱”。

　　長沙縣北部的不少鄉(xiāng)村，曾經(jīng)是一幅“山清水不秀，處處豬糞臭。垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的景象。

　　2010年起，長沙縣通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、生態(tài)補償、鼓勵退養(yǎng)戶發(fā)展新型農(nóng)業(yè)等措施，有效控制了生豬養(yǎng)殖規(guī)模。2014年，長沙縣又對全縣12個鎮(zhèn)80多個村（社區(qū)）近2000戶養(yǎng)殖戶按“欄舍雨污分流改造+干濕分離+沼氣池+凈化池+生態(tài)濕地”的模式治理，使豬糞水達到農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)。

　　治理后，長沙北部鄉(xiāng)村恢復(fù)了美麗風(fēng)貌，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)在，長沙縣已經(jīng)成為長沙市民短途休閑旅游的首選之地，農(nóng)業(yè)也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。

　　開慧鎮(zhèn)錫福村引進社會資本，采用“村委會+企業(yè)+農(nóng)戶”合作的新型公司化運作模式發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，建成了喻家洞、大明湖、新桃源3個民宿區(qū)，21戶民宿，85間客房，擁有123個床位，1棟鄉(xiāng)村酒吧和1個魔方營地，自2015年營業(yè)以來接待游客超10萬人次，營業(yè)收入近千萬元。

　　2015年以來，長沙縣依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在全國率先啟動農(nóng)村創(chuàng)客平臺建設(shè)工作，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、開放包容、示范引領(lǐng)的原則，提出將北部1100多平方公里鄉(xiāng)村打造成為具有廣泛聚集和輻射效應(yīng)的農(nóng)村創(chuàng)客基地。

　　長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會主任何靜宜介紹，長沙縣已建成“2+10+X”縣、鎮(zhèn)、企三級創(chuàng)客服務(wù)平臺體系，重點引進扶持“全域旅游、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)客138家，解決就業(yè)2600余人。帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展，全縣實現(xiàn)農(nóng)村旅游接待人數(shù)達1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入達120億元。

　　“我們希望通過打通城市工商資本、技術(shù)人才進入農(nóng)村的通道，為北部農(nóng)村集體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目配套型服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)提供強勁的內(nèi)生動力。”曾超群說。

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