確保放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施落地,同時加大開放力度,加快保險行業(yè)開放進程,放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制,擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍,拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。
這是國家主席習(xí)近平10日在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上對金融業(yè)擴大開放作出的部署,這是新時代金融業(yè)對外開放不斷推進的號角。
從確保落地、加快進程、拓寬合作領(lǐng)域這樣的關(guān)鍵詞可以看出,下一階段,金融業(yè)對外開放的力度、廣度、深度都將超出預(yù)期。目前相關(guān)部門力推金融開放的舉措已陸續(xù)面世,未來新政策有望持續(xù)出臺、落地。
保險業(yè)開放有望進入快車道
回顧我國金融業(yè)對外開放進程,保險業(yè)開放時間最早、開放力度最大、效果也最明顯。作為中國加入世界貿(mào)易組織談判的焦點和“入世”后對外開放的排頭兵,保險業(yè)在我國整個對外開放的布局中一直居于重要地位。
此番提出“加快保險行業(yè)開放進程”,意味著什么?
中國社科院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任郭金龍說,加快保險行業(yè)開放進程系首次提出,這意味著保險業(yè)開放力度會比較大。推動保險業(yè)對外開放,不僅為保險業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力,而且為我國從保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變提供巨大動力。
至于可能采取的具體措施,國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示,去年外資持股人身保險公司比例放開的時間表已經(jīng)公布,這是推動我國保險業(yè)形成全面開放新格局的積極信號。
朱俊生預(yù)計,未來外資進入保險業(yè)的組織形式可以更加靈活,在合資公司中可以謀取控股地位,甚至還可以以獨資子公司的形態(tài)經(jīng)營,從而增強外資保險公司的經(jīng)營靈活性與自由度。
截至目前,世界500強中的外國保險公司均進入了中國市場,完善了我國保險市場主體結(jié)構(gòu),形成了中外資保險公司優(yōu)勢互補、公平競爭的局面。
“外資保險公司的進入,帶來了先進的理念、技術(shù)、產(chǎn)品,推動了行業(yè)改革發(fā)展。在合規(guī)和風(fēng)險防控方面,外資保險公司堅守依法合規(guī)經(jīng)營理念,積極防控風(fēng)險,推動了市場規(guī)范化發(fā)展。”郭金龍說。
某外資險企高管告訴記者,下一階段加快保險業(yè)開放進程的影響將是十分深遠和巨大的,有助于增加市場主體,加強在細分市場的深耕,既滿足不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,也滿足不同人群的保障需求,加速中國保險業(yè)的多元化、市場化、專業(yè)化進程。
放寬股比限制有望漸次落地
去年11月的國新辦吹風(fēng)會上,財政部副部長朱光耀首次明確了放寬外資股比限制的相關(guān)規(guī)定。“確保落地”意味著,相關(guān)政策細則有望在年內(nèi)漸次出臺。
上證報記者梳理近一年的政策發(fā)現(xiàn),實際上一些開放措施已經(jīng)落地,開始為外資入股鋪路。
今年3月,證監(jiān)會就《外商投資證券公司管理辦法》征求意見,允許外資控股合資證券公司,逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍,統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權(quán)的比例,放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制。
今年2月,原銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定》(以下簡稱《決定》),增加了關(guān)于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等規(guī)定。
但是客觀上說,目前我國金融業(yè)的開放程度仍落后于整體開放進程。截至2017年末,在華外資銀行資產(chǎn)總額占我國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)的比重僅為1.28%。光大證券稱,多數(shù)G20國家的開放指數(shù)處于0.9至1.0之間,我國僅相當(dāng)于這些國家的一半,未來還有巨大的增長潛力。
在交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平看來,銀行業(yè)的對外開放,在“引資”的同時,也要實現(xiàn)“引智”和“引制”。對外開放不僅有助于充實中資銀行的資本金,學(xué)習(xí)和引進先進的服務(wù)理念、管理經(jīng)驗以及成熟的產(chǎn)品和技術(shù),更重要的是可以引進現(xiàn)代管理理念和公司治理機制。
“我國現(xiàn)有合資券商的發(fā)展不盡如人意,這背后有受到業(yè)務(wù)范圍、股權(quán)比例等多種政策限制的原因。”上海一家券商相關(guān)負責(zé)人告訴記者,隨著證券業(yè)對外開放速度進一步加快,資本市場上或誕生一批有國際視野、有業(yè)務(wù)亮點的新型合資券商,這也從另一個側(cè)面提升了我國證券業(yè)的競爭力。
同時,外資機構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制也將進一步放寬。國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說,未來外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)審批逐漸簡化,取消歧視性安排,實現(xiàn)國民待遇,盡量減少不必要的行政管控。目前對外資行的行政許可方面已經(jīng)逐步放寬,逐步與內(nèi)資行統(tǒng)一監(jiān)管。
上述《決定》取消了外資銀行開辦代客境外理財業(yè)務(wù)、代客境外理財托管業(yè)務(wù)、證券投資基金托管業(yè)務(wù)、被清算的外資金融機構(gòu)提取生息資產(chǎn)等四項業(yè)務(wù)的審批,實行報告制。
此外,“拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域”也是新提法。“目前債市已經(jīng)逐步開放,未來將進一步加大開放程度,包括擴大境外投資者占比,拓寬境外投資資金進入的渠道等。”曾剛說,股市開放方面,已經(jīng)有滬港通、深港通,未來將不斷完善資金有進有出的雙向機制,提高金融市場融合程度,實現(xiàn)渠道多元化、規(guī)模擴大化。
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