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        國資劃轉社保基金首批試點將落地
        相關配套辦法正在制定,國有資本不會簡單變現(xiàn)
        2018-03-27 作者: 記者 孫韶華 王璐 實習生 左翰嫡 廖佳豪/北京報道 來源: 經濟參考報

          國資劃轉社保基金試點正在加速推進。《經濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉,劃轉部分國資充實社保基金的試點名單已確定,若干省份和5家左右中央企業(yè)將率先試點。財政部、國資委等部門正在積極有序推進劃轉操作,近期有望完成劃轉。同時,為了配合劃轉工作,財政部正在牽頭研究制定相關配套辦法,下一步會結合試點情況適時出臺。

          2017年11月,國務院印發(fā)了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》,決定從2017年開始,選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點,統(tǒng)一劃轉企業(yè)國有股權的10%充實社保基金,劃轉范圍包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構。依照實施方案明確的路線圖和時間表,在2017年開展試點,并在總結試點經驗的基礎上,2018年及以后,分批劃轉、盡快完成劃轉工作。

          事實上,方案出爐之后,財政部、國資委等部門就開始在操作層面上緊鑼密鼓地推進。在十三屆全國人大一次會議新聞中心發(fā)布會上,國務院國資委主任肖亞慶表示,劃轉部分國有資本充實社保基金是中央做出的一個重大決策,也是解決職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的渠道之一,中央企業(yè)和國有企業(yè)堅決擁護,正在進一步落實。“從中央企業(yè)層面,我們按照劃轉的要求,先選擇三家企業(yè)作為試點。劃轉過程中還有很多程序、很多管理的要求,我們會按照劃轉的比例和劃轉以后的管理要求來進行。”肖亞慶透露。

          在肖亞慶看來,這個劃轉并不影響中央企業(yè)的運轉,既不影響全資中央企業(yè)的運轉,也不影響股權多元化甚至混合所有制企業(yè)的運轉,因為劃轉是國有股的一部分。“今年我們會按照國務院的統(tǒng)一部署,做好試點工作,與此同時做好劃轉后的企業(yè)管理和資產管理的各項工作。”

          財政部有關負責人也指出,劃轉一般不涉及上市公司,也不是簡單變現(xiàn)國有資本。實施的過程中,不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。劃轉工作將堅持目標引領原則,與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結合。通過劃轉部分國有資本,彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

          劃轉國有資本充實社保基金,被視作在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上,增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。業(yè)內指出,該舉措可以實現(xiàn)“一石三鳥”的效果:既可以使得國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享,又可以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平,還可以實現(xiàn)國有股權多元化持有,促進國有資本做強做優(yōu)做大。

          國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,國有資本劃轉社保基金的道理跟國企上繳利潤給國家一樣,即國有企業(yè)的收益要讓全民來分享,來共享發(fā)展成果,所以改革要推進是毫無異議的。但是前期這項改革之所以要做的比較穩(wěn)健,涉及多方面的因素,首先每個企業(yè)的類型不一樣,狀態(tài)不一樣,有上市公司,也有非上市公司。其次,國有企業(yè)要回饋全民,但其自身發(fā)展不能受到影響。

          在他看來,試點的篩選要和其他一些國企分類改革相結合,并且要根據不同類國企的效益情況、現(xiàn)在的檔次以及推進混改的情況來綜合考慮,也就是說劃轉出來的股權應該是市場評估價值比較好、更認可的資產。現(xiàn)在國企特別是集團公司的一些資產成分比較復雜,一些股權不被市場看好。所以劃轉要考慮這些因素。

          胡遲認為,國資劃轉社保基金,既要改革,也要顧及企業(yè)的經營現(xiàn)狀。央企利潤劃轉是分類的,國企劃轉社保其實也是同一性質的改革。“去年的通知文件對劃轉的比例沒有說死,從理論上講升高和降低的兩方面情況應該都存在,但我估計實際的操作趨向是10%的比例是個起點,以后只會高不會低的。”

          在社科院中國財稅研究中心副秘書長劉柏惠看來,選擇試點對象時,要綜合考慮國有企業(yè)分布情況和企業(yè)職工養(yǎng)老保險運行情況,選取有代表性的區(qū)域,進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。她對《經濟參考報》記者指出,試點只是第一步,若從建立長效體制機制的層面考慮這一問題,要解決的關鍵問題之一是對養(yǎng)老保險面臨的潛在風險進行精確測算,確定合理的劃撥比例決定機制。同時,要與基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提高等當前改革的重點問題相協(xié)調,共同推進。

          廣發(fā)證券分析師廖凌指出,2015年、2016年全國社保基金投資收益率分別為15.19%、1.73%,基金自2008年成立至今的年均權益投資收益率約為8.7%。從社保基金的投資收益率情況來看,社保基金投資基本遵循安全性、收益性和長期性的原則,基金保值增值成效較為顯著。隨著國有資本“做強做優(yōu)做大”,國資劃轉社保將更好地凸出國有企業(yè)發(fā)展成果讓全民共享的內在價值。

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