就業(yè)關乎社會穩(wěn)定大局,牽動經(jīng)濟發(fā)展全局。近年來,我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,主要就業(yè)指標持續(xù)向好。五年來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
今年政府工作報告提出,使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。這為當前及今后一段時期的就業(yè)工作奠定了新的基調(diào),提出了更高的要求。需要我們在保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,促進就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加的同時,更要著力補齊就業(yè)短板,不斷拓寬就業(yè)渠道,進一步優(yōu)化就業(yè)結構。
今年我國的就業(yè)目標是,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與過去五年1300萬以上的年均新增就業(yè)人數(shù)相比,今年就業(yè)人數(shù)目標有所降低,過去的就業(yè)成績和當前的經(jīng)濟趨穩(wěn)也給完成全年就業(yè)目標奠定了堅實的基礎,但這并不意味著今年就業(yè)的壓力小了、擔子輕了。應該清醒地認識到,我國勞動年齡人口總量大、困難人群擇業(yè)難度大、勞動力資源結構失衡等就業(yè)矛盾日益凸顯,實現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè)任重道遠。
實現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè),需要在對當前我國的現(xiàn)實國情和就業(yè)形勢進行深刻認識和研判的基礎上,切實樹立三個導向,認識、分析和解決就業(yè)難題。
首先是問題導向。問題導向是認識就業(yè)難題的出發(fā)點,搞清楚“問題在哪里”,也就是不平衡、不充分就業(yè)的問題。從總量看,自2012年以來,我國勞動年齡人口有所減少,導致就業(yè)總人口增速放緩,但勞動年齡人口規(guī)模總量依然超過9億人,全部就業(yè)人口規(guī)模達到7.76億人。并且勞動力要素投入的減少,將在一定程度上影響潛在經(jīng)濟增長率,進而對就業(yè)增長形成制約。
從結構看,隨著供給側結構性改革的深化,部分地區(qū)、部分行業(yè)的去產(chǎn)能任務依然艱巨,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級對部分崗位造成擠壓,伴隨數(shù)字化時代到來,越來越多的傳統(tǒng)崗位正在被人工智能取代,失業(yè)風險加大將給再就業(yè)工作造成更大壓力。就業(yè)壓力高企的同時,部分企業(yè)卻難以招到符合企業(yè)發(fā)展需要的技能人才、高層次人才。就業(yè)難和招工難并存,反映出勞動力資源結構的嚴重失衡,這在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。
其次是市場導向。市場導向是分析就業(yè)難題的切入點,搞清楚“路徑是什么”,形成以市場化為導向、更好發(fā)揮政府作用的就業(yè)長效機制,為更加公平、更加充分的就業(yè)提供制度和市場保障。
解決就業(yè)難題,市場和政府相輔相成,缺一不可。當前,需要進一步理順政府與市場的關系。一方面,充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用,完善市場就業(yè)機制,挖掘市場就業(yè)潛力,向市場要就業(yè)機會,在經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面,更好地發(fā)揮政府對就業(yè)市場的引導、服務和監(jiān)管作用,營造良好的就業(yè)環(huán)境和市場秩序,確保就業(yè)機會、就業(yè)過程、就業(yè)保障的公平公正。
最后是需求導向。需求導向是解決就業(yè)難題的發(fā)力點,搞清楚“對策有哪些”,從市場用人需求中謀對策,找出路。一是增加就業(yè)崗位,積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和困難行業(yè)的脫困發(fā)展,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進多渠道就業(yè)。二是優(yōu)化就業(yè)結構,加強勞動者的在崗職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓,提升專業(yè)素質和技能水平,提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力;加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合和校企合作,培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級、技術進步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質勞動者和技術技能人才。三是提升就業(yè)崗位匹配度,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術,促進勞動力在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間有序流動和適配,實現(xiàn)用人單位和就業(yè)人員的有效對接,提升就業(yè)崗位的匹配度和精準度。
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一些業(yè)內(nèi)人士建議,應加緊布局動力電池回收利用市場,引導健全完善相關技術,以應對處理未來越來越多的退役電池,減少環(huán)境污染,真正變廢為寶。