最近一段時間,美國頻頻拿起貿(mào)易保護大棒揮向中國產(chǎn)品,包括反傾銷反補貼、全球保障措施、301、307等調(diào)查輪番發(fā)起,盡管特朗普上臺后并未對華產(chǎn)品普遍征收高關(guān)稅,也沒有將中國列為匯率操縱國,不過,頻繁濫用貿(mào)易救濟的手段,依然引發(fā)市場對美點燃貿(mào)易戰(zhàn)的擔憂。
之所以說美國濫用貿(mào)易救濟,不僅僅是立案數(shù)量的增加,更是因為美國對華貿(mào)易調(diào)查手段與WTO規(guī)則背道而馳。例如,今年1月,美國再次對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機發(fā)起全球保障措施調(diào)查,并采取嚴苛的征稅措施。再比如,去年11月,美國對自中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起雙反調(diào)查,這是25年來,美國商務(wù)部第一次自主發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。
歷史一再證明,過度、頻繁的貿(mào)易保護,不僅無法對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟作用,甚至有損經(jīng)濟的均衡發(fā)展。美國一意孤行的貿(mào)易保護主義,不僅影響美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,也進一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。那么,美方為何還要一再拿起貿(mào)易保護的武器?表面看,中美貿(mào)易順差是其貿(mào)易保護的“理由”,事實上,這個所謂的理由經(jīng)不起推敲。中美貿(mào)易中的不平衡問題不能只看貿(mào)易順差的數(shù)字,須正視其結(jié)構(gòu)背后反映出來的不平衡根源。
首先,正如商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前所言,中美貿(mào)易順差是“互補性的順差”,從包括貨物、服務(wù)和跨國公司海外銷售在內(nèi)的總貿(mào)易規(guī)模來觀察,中美貿(mào)易利益總體上還是比較平衡的。
在當前全球經(jīng)濟充分融合、產(chǎn)業(yè)依存度不斷加深的背景下,國與國之間的分工已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間的分工演化為產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)之間的分工,全球價值鏈的角度更能反映國家在國際貿(mào)易中的實際情況。根據(jù)中國科學院的測算,2010年至2013年,以貿(mào)易增加值核算的中美貿(mào)易順差,比傳統(tǒng)方式統(tǒng)計的中美貿(mào)易順差要低48%至56%。
中國商務(wù)部此前發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》測算指出,中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大、平衡的利益。對美國而言,中國在貨物貿(mào)易上保持順差,但美國得到了實實在在的利益。過去10年,美對華出口平均增速是美總出口增速的近3倍,是中國對美出口增速的近2倍。
其次,近年來,美國對華高科技產(chǎn)品出口不增反降。一方面批評中國在中美貿(mào)易中持有大量順差,另一方面對華放開高新技術(shù)產(chǎn)品的出口一直是“只聞樓梯響,不見人下來”,可以說,在中美現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局下,如果美國不調(diào)整現(xiàn)行對華貿(mào)易政策,中美間的貿(mào)易平衡就無法實現(xiàn)。
今年11月美國將進行兩年一度的中期選舉,每到選舉年,美國對中國貿(mào)易投資的責難就會“變本加厲”,推卸責任、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、以制造對華貿(mào)易爭端來為競選造勢,是美國政黨的慣用手段。這也正是貿(mào)易順差這一“表面理由”的背后考量。
中美建交近40年來,經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系重要的推進器和壓艙石,對推動兩國關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。中美作為世界前兩大經(jīng)濟體,互為重要的貿(mào)易伙伴,2017年中美貿(mào)易額已經(jīng)突破5800億美元。中美開展經(jīng)貿(mào)合作既是雙方優(yōu)勢互補的自然結(jié)果,也是國際產(chǎn)業(yè)分工、資源優(yōu)化配置的必然選擇,具有高度的互補性和共融性。所謂“合則兩利”,貿(mào)易戰(zhàn)并非中美雙方的理性選擇。雙方需要正視中美貿(mào)易中的不平衡,并用協(xié)商的手段解決不平衡。
總體而言,今年中美貿(mào)易摩擦預計仍會多發(fā),對于我國而言,應(yīng)做好心理和行動上的雙重準備,在個案層面,積極應(yīng)對,并采取必要措施,維護國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益,同時謀大勢、謀長遠,加強中美雙方溝通,努力以協(xié)商的手段解決雙方不平衡的問題。正如中國商務(wù)部多次呼吁的,中方希望與美方共同努力,妥善管控經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧,做大合作面,縮小分歧面,使雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不會成為驚濤駭浪,影響中美合作大船的平穩(wěn)航行。
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專家研究預判,每年未妥善處置的污泥數(shù)量已經(jīng)超過3000萬噸,造成二次污染問題已有所顯現(xiàn)。如若不能妥善處置,勢必成為引爆環(huán)境危機的“定時炸彈”。