1月底,隨著新疆首次以掛牌方式成功出讓3宗油氣探礦權(quán),國(guó)土資源部推進(jìn)油氣勘查開采體制改革又迎來(lái)一次重要節(jié)點(diǎn)。自2015年7月7日國(guó)土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告以來(lái), 各級(jí)油氣資源主管部門不斷加大油氣勘查開采的投入,已初步探索出開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制新機(jī)制。但改革之路并非一帆風(fēng)順,一些首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域的中標(biāo)企業(yè)因經(jīng)驗(yàn)欠缺、人才儲(chǔ)備不足等原因,在一定程度上影響了勘查進(jìn)度。隨著改革逐漸步入深水區(qū),進(jìn)一步完善油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度,成為今年油氣改革的一項(xiàng)重點(diǎn)。
天山腳下“一錘定音”。1月23日,新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源交易中心掛牌出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán),來(lái)自國(guó)內(nèi)的7家企業(yè)參與競(jìng)價(jià),最終成交3塊,總成交價(jià)達(dá)27億余元。這是新疆首次以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán)。
自2015年新疆首輪成功公開招標(biāo)出讓4個(gè)油氣勘查區(qū)塊,結(jié)束了油氣勘查開采領(lǐng)域長(zhǎng)期由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面以來(lái),進(jìn)一步放開市場(chǎng)。引入更多社會(huì)主體進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域的呼聲愈發(fā)高漲。
從油氣勘查開采體制改革打響“第一槍”,到新疆首次掛牌出讓油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán),我國(guó)油氣資源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不斷提速。
資源稟賦優(yōu)異,先行實(shí)踐受阻
新疆地處我國(guó)西北邊陲,幅員遼闊。這里自然資源豐裕,是我國(guó)油氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū),油氣資源開發(fā)前景十分廣闊。雖然自1955年克拉瑪依油田開采至今已經(jīng)過(guò)去了60多年,但新疆地區(qū)的油氣開采活力仍然不減當(dāng)年。
近年來(lái),新疆新發(fā)現(xiàn)了大量油氣資源。2015年,新疆準(zhǔn)噶爾盆地周邊估算油頁(yè)巖資源量21億噸,大黃山油頁(yè)巖礦估算資源量24億噸;2016年,新疆塔里木盆地確認(rèn)了儲(chǔ)量達(dá)17億噸的順北油氣田;2017年,新疆克拉瑪依油田確認(rèn)了10億噸級(jí)瑪湖油田,烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)發(fā)現(xiàn)千億方儲(chǔ)量的大型煤層氣田。此外,新疆還有大量油砂、頁(yè)巖氣等資源。
資料顯示,截至2016年底,各石油企業(yè)在新疆共設(shè)置石油天然氣探礦權(quán)131個(gè),面積53.75萬(wàn)平方公里,采礦權(quán)79個(gè),面積1.41萬(wàn)平方公里。
但不可否認(rèn)的是,新疆的油氣資源開采難度與日俱增,而且大部分區(qū)塊集中在少數(shù)企業(yè)手中,“占地盤”“圈而不探”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重,由此帶來(lái)的一些弊端也日益顯現(xiàn)。此外,受資質(zhì)門檻等限制,一些有投資能力的企業(yè)無(wú)法進(jìn)行油氣勘查開發(fā)。破除體制障礙,打破油氣專營(yíng)局面的呼聲日益迫切。
其實(shí)早在2012年,新疆就為打開油氣領(lǐng)域壟斷壁壘作出了第一次成功的嘗試。當(dāng)年8月8日,中石油、新疆維吾爾自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三方共同簽署合作協(xié)議,并分別指定中國(guó)石油天然氣股份有限公司、新疆能源(集團(tuán))公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投資有限責(zé)任公司為各方出資人,組建克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司,合作開發(fā)面積為100平方公里的油氣資源。
雖然此后新疆政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多次嘗試更大范圍介入上游油氣區(qū)塊開發(fā),但均沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,紅山油田對(duì)新疆油氣勘采的意義,更多停留在證明某些時(shí)刻用某些方式可以打破壟斷。但必須承認(rèn)的是,紅山油田公司成為了打破石油巨頭壟斷新疆油氣資源的先行者。
隨著實(shí)踐的不斷深入,在隨后的2014年2月10日,新疆維吾爾自治區(qū)政府在混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)中指出,各央企駐疆企業(yè)要積極推動(dòng)在疆注冊(cè)、地方參股工作,大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入非禁領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。
但據(jù)資料顯示,在推進(jìn)過(guò)程中,雖然自治區(qū)政府不斷協(xié)調(diào),積極主動(dòng)與在疆央企進(jìn)行聯(lián)系溝通,并建立健全了良好的油地聯(lián)席工作機(jī)制和日常聯(lián)系溝通工作機(jī)制,但因駐地央企均沒(méi)有與地方開展合資合作屬地注冊(cè)工作的自主權(quán),各項(xiàng)目推進(jìn)工作方面存在諸多壓力。
首輪改革蹚水前行
由中央牽頭進(jìn)行油氣勘查開采體制改革已勢(shì)在必行。
2014年,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制四項(xiàng)革命,部署油氣勘查開采體制改革,破除體制障礙,加大國(guó)內(nèi)油氣勘查開采力度,牢牢掌握能源安全的主動(dòng)權(quán)。
為此,國(guó)務(wù)院決定,首先在油氣資源潛力較大的新疆開展油氣勘查開采試點(diǎn)工作,主要目標(biāo)是放開市場(chǎng)、平等準(zhǔn)入、激發(fā)市場(chǎng)活力,加大油氣勘查開采的投入,探索出開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制機(jī)制,為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
天時(shí)、地利和人和,新疆注定成為試點(diǎn)首選。2015年7月7日,國(guó)土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目公告,以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。
國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心有關(guān)專家此前表示,本輪嘗試在石油、天然氣勘查開采領(lǐng)域引入社會(huì)資本,具有“破冰”意義。
新疆首輪油氣資源上游領(lǐng)域改革驚喜頗多、亮點(diǎn)頻現(xiàn),但同時(shí)也存在諸多困難。
2016年3月23日,國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、新疆國(guó)土資源廳、新疆發(fā)改委及伊犁、阿勒泰等地方負(fù)責(zé)人和中標(biāo)的3家企業(yè)共同參加了新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)中標(biāo)企業(yè)及地方對(duì)接座談會(huì)。東營(yíng)寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司總經(jīng)理李曉清在會(huì)上規(guī)劃了他們的3年勘探期工作:第一年為勘查年,主要進(jìn)行野外勘查;第二年為突破年,查清勘查區(qū)塊含油氣情況;第三年一旦有突破,將抓緊實(shí)施。
但從早期頁(yè)巖氣探礦權(quán)的招標(biāo)實(shí)踐來(lái)看,實(shí)際效果有可能并不像預(yù)期中的那么平順。
2014年11月,國(guó)土資源部就對(duì)頁(yè)巖氣招標(biāo)第一輪中標(biāo)的兩家公司中石化和河南煤層氣公司開出了罰單,原因是在勘查許可證有效期的三年內(nèi),兩家公司均未完成承諾的勘查投入,受到的處罰包括繳納違約金和核減區(qū)塊面積。
有業(yè)內(nèi)人士表示,如若參照先前頁(yè)巖氣試點(diǎn)效果,新疆區(qū)塊的常規(guī)油氣勘查權(quán)放開試點(diǎn),可能也會(huì)面臨第一輪頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)面臨的問(wèn)題,比如對(duì)成藏地質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清,工作進(jìn)展沒(méi)有預(yù)想中順利等等。
東營(yíng)寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司是首輪試點(diǎn)中標(biāo)企業(yè)中唯一一家上市企業(yè)。有資料顯示,該公司對(duì)中標(biāo)的新疆布爾津地區(qū)承諾的工作量換算的總勘查投入為12.065 億元,而該公司的凈資產(chǎn)總值則為11.3億元。2015年11月26日,該公司董事會(huì)在《關(guān)于向國(guó)土資源部出具銀行履約保函》投票時(shí),公司部分董事投了反對(duì)票,他們認(rèn)為探礦權(quán)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng),具有投資風(fēng)險(xiǎn),其實(shí)施可能會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)造成較大影響。
此外,對(duì)于一個(gè)從未涉足過(guò)上游油氣資產(chǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō),取得礦產(chǎn)資源勘查許可證只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步,接下來(lái)還要面臨人才隊(duì)伍組建、技術(shù)支持、資金來(lái)源等種種問(wèn)題。今年是三年勘探工作期的最后一年,成效究竟如何,還有待于時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
此外,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤認(rèn)為,從全面深化我國(guó)石油天然氣勘查開采體制層面看,新疆首次油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)改革尚只是邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。但要真正建立和實(shí)現(xiàn)開放競(jìng)爭(zhēng)和富有活力的油氣勘探開采市場(chǎng)體制,就必須要解決絕大部分賦存條件好的存量油氣區(qū)塊沉淀于在位企業(yè)手中的事實(shí)。此種情況下,不真正解決我國(guó)石油天然氣存量區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置問(wèn)題,小規(guī)模的油氣區(qū)塊增量招標(biāo)就只能是改革的點(diǎn)綴和象征。
打破壟斷局面,改革還有長(zhǎng)路要走
近年來(lái),國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門持續(xù)發(fā)力、重拳頻出,多項(xiàng)政策密集出臺(tái)力促油氣體制改革再謀新篇。
2016年12月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》,要求按照公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
2017年1月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出全面深化油氣體制改革。此后的4月~7月,《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》相繼出臺(tái),強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓,嚴(yán)格限制協(xié)議出讓,維護(hù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益,合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入。
最值得一提的是,2017年5月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,在保護(hù)性開發(fā)的前提下,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采,逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。這標(biāo)志著油氣體制改革正式拉開帷幕,而壟斷程度最高的上游也被確定為首要突破環(huán)節(jié)。
在去年1月21日舉行的新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議上,經(jīng)過(guò)多輪會(huì)商,中石化、中石油、中海油3家油企同意退出在新疆的30萬(wàn)平方千米、近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊。
隨后,2017年12月5日,國(guó)土資源部發(fā)布公告,以掛牌方式公開出讓新疆塔里木盆地柯坪西區(qū)塊等5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)。
以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊是新疆油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)一項(xiàng)全新的嘗試,在全國(guó)尚屬首次。而這已經(jīng)是自2013年塔里木盆地油氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、2015年6石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)出讓后,新疆近年來(lái)第三次嘗試為油氣田開發(fā)引入除“三桶油”之外的主體,油氣上游領(lǐng)域市場(chǎng)化改革儼然已開始提速。
與首輪石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓還有一個(gè)不同,作為油氣勘查開采改革試點(diǎn)地區(qū),新疆2017年石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)以掛牌方式公開出讓,由國(guó)土資源部委托自治區(qū)人民政府組織實(shí)施,由新疆國(guó)土資源交易中心具體執(zhí)行。這成為本輪油氣探礦權(quán)出讓的又一大亮點(diǎn)。
專家指出,中國(guó)油氣改革將以推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),涵蓋行業(yè)價(jià)值鏈的方方面面。民營(yíng)油企能進(jìn)入上游開發(fā)領(lǐng)域,顯示我國(guó)油氣上游壟斷格局正在進(jìn)一步被打破。“新疆以公開掛牌、價(jià)高者得的方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán),給更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新疆參與能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了‘公開、公平、公正’的平臺(tái)和機(jī)遇。”競(jìng)得塔里木盆地溫宿區(qū)塊的中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理姜笑夫表示。
業(yè)內(nèi)人士同時(shí)認(rèn)為,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),此次新疆掛牌出讓的5個(gè)區(qū)塊有2個(gè)并沒(méi)有人參與競(jìng)買,這說(shuō)明相關(guān)企業(yè)對(duì)于油氣投資領(lǐng)域的選擇是日趨理性的。“7家企業(yè)的競(jìng)買在事前都做了充分的準(zhǔn)備研判工作,并且也希望國(guó)土資源部門能拿出更多更有價(jià)值的區(qū)塊進(jìn)行市場(chǎng)交易。”
國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人撰文指出,油氣勘查開采體制改革的總目標(biāo)是立足國(guó)內(nèi)提高能源資源保障能力。針對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制不健全、勘查投入不足和探明可采儲(chǔ)量不足、多元主體勘查開采機(jī)制未形成和監(jiān)管不到位六個(gè)問(wèn)題,國(guó)土資源部相關(guān)單位認(rèn)真謀劃,針對(duì)問(wèn)題研究改革措施,廣泛聽取建議和意見,充分銜接剛剛出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、權(quán)益金制度改革、礦業(yè)權(quán)交易制度改革、礦業(yè)權(quán)人勘查開采監(jiān)督制度改革等,制定了油氣勘查主體條件,在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方面制定了促進(jìn)流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格程序的要求,在退出機(jī)制方面采用了經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并舉的方式,在解決勘查投入不足方面制定了鼓勵(lì)勘查促進(jìn)開發(fā)的新要求,在解決探明可采儲(chǔ)量不足方面提出了“促發(fā)現(xiàn)、退空白”的具體措施。
該負(fù)責(zé)人指出,經(jīng)過(guò)多次研討和征求意見,目前已經(jīng)形成了關(guān)于深化油氣勘查開采改革的征求意見稿,從油氣勘查主體條件、區(qū)塊出讓方式、出讓收益、區(qū)塊退出、區(qū)塊流轉(zhuǎn)、勘查開采監(jiān)管等方面制定了具體改革措施,同時(shí)修改有關(guān)法規(guī),使改革于法有據(jù)。
2017年5月23日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議上提出:“要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐、敢想敢干、敢闖敢試,多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,帶動(dòng)面上改革。”這些要求完全適用于當(dāng)前油氣體制改革試點(diǎn)工作。
在1月16日舉行的首屆中國(guó)能源周上,業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示,油氣上游改革要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓的方向已明確,2018年要以完善油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度為重點(diǎn),推進(jìn)油氣上游改革。
以新疆在上游領(lǐng)域的一系列大動(dòng)作為契機(jī),2018年油氣改革必將進(jìn)入施工高潮期。
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據(jù)國(guó)內(nèi)外調(diào)查機(jī)構(gòu)介紹,國(guó)內(nèi)一些電競(jìng)賽事的觀賽量,已經(jīng)超越了目前全球頂級(jí)的體育賽事NBA。電子競(jìng)技狂飆式發(fā)展,引來(lái)國(guó)內(nèi)外各路資本巨鱷紛紛搶灘。
由于家裝消費(fèi)專業(yè)性強(qiáng)、家裝市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等原因,消費(fèi)者頻頻掉入家裝陷阱,家裝市場(chǎng)究竟有多少“不能說(shuō)的秘密”?