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　　在2017年12月召開的中央政治局會議和中央經(jīng)濟工作會議上都提到一個關(guān)鍵詞：污染防治攻堅戰(zhàn)。值得注意的是，這是在事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展全局的“中央經(jīng)濟工作會議”上提出的“污染防治攻堅戰(zhàn)”。會議明確指出，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。”

　　盡快完成污染防治中最艱難的改革部分

　　中國經(jīng)濟時報：為什么將污染防治提到“攻堅戰(zhàn)”的高度并要求堅決打好?

　　李佐軍：之所以將污染防治作為未來三年必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，是因為：一是2020年全面建成小康社會的要求。全面建成小康社會不僅有物質(zhì)文化方面的要求，而且有生態(tài)環(huán)境方面的要求，如果在我們宣布全面建成小康社會之后，霧霾等還很嚴重，那么老百姓可能不認可自己已進入小康社會。二是以人民為中心執(zhí)政理念的要求。黨的十九大報告指出，要堅持以人民為中心，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。新時代的社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要包括對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，所以必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是完成“十三五”規(guī)劃目標的需要。“十三五”規(guī)劃要求，到2020年，單位GDP能耗較2010年降低15%，碳排放降低18%，非化石能源占比達到15%，劣V類水占比小于5%，二氧化硫、氮氧化物排放降低15%，化學(xué)需氧量、氨氮排放降低10%，地級以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)超過80%等。這些任務(wù)都較艱巨，需要通過攻堅戰(zhàn)來完成。

　　劉治彥：環(huán)境污染排放是與傳統(tǒng)工業(yè)化密切相關(guān)的，許多污染物如二氧化硫、氮氧化物、煙塵等主要來自工業(yè)。自2011年以來，我國已成為世界第一工業(yè)大國，許多污染物排放總量都位居世界前列，給資源能源和環(huán)境保護帶來巨大壓力。盡管自21世紀以來，我國在節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護方面投入巨大，目前每年投入已占GDP的1.5%，一些易于采取的措施基本到位。取得的成效也十分顯著，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近五年，主要污染物排放總量正以年均4%左右的速度呈現(xiàn)逐年減少趨勢，但目前“高投入、高排放、高污染”的生產(chǎn)模式尚未根本扭轉(zhuǎn)，“重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)”的問題仍未解決。

　　另一方面，黨的十九大報告指出，我國發(fā)展進入了新時代，出現(xiàn)了新矛盾。從發(fā)展過程特征來看，經(jīng)濟社會發(fā)展一般經(jīng)歷貧困、溫飽、小康和富裕等發(fā)展階段。到2035年之前，我們將全面建成小康社會和邁向中高收入的富裕社會階段，身心健康成為人們的主要需求，并將帶動高品質(zhì)物質(zhì)需求、健康需求、環(huán)境需求、文化需求和社會需求等一系列相關(guān)聯(lián)的新需求。由于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到人們的身心健康，因而生態(tài)文明建設(shè)成為這一階段現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)領(lǐng)域。藍天、碧水、凈土作為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)環(huán)境條件，能夠“滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，必須“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，污染治理這場攻堅戰(zhàn)必須打好。

　　程瑜：將污染防治提到“攻堅戰(zhàn)”的高度并要求堅決打好，主要原因在于環(huán)境污染已成為全面建成小康社會的突出短板。改革開放以來，多年經(jīng)濟高速增長鑄就了世界第二大經(jīng)濟體的“中國奇跡”，也積累了一系列深層次矛盾和問題。其中，一個突出矛盾和問題是，資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)。世界衛(wèi)生組織2016年公布的空氣污染數(shù)據(jù)顯示，中國在世界污染最嚴重的20個城市中占4個。中國的海洋環(huán)境也被認為是世界上退化最嚴重的海域之一。由環(huán)境保護部等13個部門共同編制的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示，2016年，全國338個地級及以上城市中，只有84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占全部城市數(shù)的24.9%;254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占比高達75.1%。在6124個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點分別占10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。其中，較差級和極差級占比高達60%。垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象仍較普遍，距“根本扭轉(zhuǎn)”的目標道阻且長。如此嚴峻且復(fù)雜的環(huán)境問題，已成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，成為全面建成小康社會的突出短板，更滿足不了人們對日益增長的美好生活的需要。因此，必須把生態(tài)環(huán)境保護、做好環(huán)境污染防治擺在更加突出的位置。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就是為了保發(fā)展、保健康、保幸福。

　　李志青：污染防治工作進入“深水區(qū)”，難度和挑戰(zhàn)越來越大，要進一步推進污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量，將要付出更大的代價與成本;生態(tài)文明體制改革進入“攻堅階段”，改革越深入，傳統(tǒng)體制的反彈力就越強，某些既得利益群體的抗拒越大，體現(xiàn)在污染防治上，利益再分配效應(yīng)越來越明顯;環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時間窗口越來越小，保護環(huán)境需要一定的經(jīng)濟能力，由此，在經(jīng)濟景氣的時候推進改革和環(huán)保工作會相對容易，而經(jīng)濟本身有固定的發(fā)展周期，錯過經(jīng)濟向好的時間窗口，各種矛盾會接踵而至，打破環(huán)境保護的節(jié)奏。為此，必須要時不我待，盡快完成污染防治中最艱難的改革部分。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)并非易事

　　中國經(jīng)濟時報：打好污染防治攻堅戰(zhàn)將面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　李佐軍：打好污染防治攻堅戰(zhàn)并非易事，面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：第一，我國所處發(fā)展階段帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國正處于工業(yè)化中后期階段，許多重化工業(yè)還將繼續(xù)發(fā)展，資源能源消耗比較多，環(huán)境污染壓力較大。同時，我國城市化正處于加速階段的中期階段，城市化高速推進還有十多年，也需要大量消耗資源，增加環(huán)境污染。第二，資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)。我國是一個“富煤、少氣、缺油”的國家，是全球主要的煤炭生產(chǎn)國，在能源消費中，化石能源約占90%左右，其中煤炭約占65%以上，電力生產(chǎn)三分之二以上依靠燃煤發(fā)電。而煤炭恰恰又是二氧化碳排放的主要來源。第三，國際分工格局帶來的挑戰(zhàn)。在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國處于中低端的加工制造環(huán)節(jié)，消耗資源比較多，環(huán)境破壞比較重。我國作為世界加工制造中心或“世界工廠”，資源消耗和環(huán)境污染隨加工制造業(yè)不斷向國內(nèi)轉(zhuǎn)移而加重。第四，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變難帶來的挑戰(zhàn)。過去三十多年以來形成的高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型發(fā)展模式存在“路徑依賴”，具有“鎖定效應(yīng)”。發(fā)展模式之所以難改，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變難。第五，人口多帶來的挑戰(zhàn)。中國是近14億人口的世界第一人口大國，每個人都是碳排放源，每個人都要消耗資源，每個人都要影響環(huán)境。

　　劉治彥：根據(jù)預(yù)測，我國需要到2030年前后才能基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，人口總量和能源消耗也將達到峰值，因而資源消耗與污染物排放壓力仍然較大。從大氣污染治理來看，在能源結(jié)構(gòu)尚未實現(xiàn)較大改善的情況下，化石能源消耗所排放的溫室氣體和污染氣體仍將威脅大氣安全。新能源汽車大規(guī)模生產(chǎn)和普及使用也將經(jīng)歷十年左右的時間，因而城市大氣質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)難度較大。從水體污染治理來看，城市雨污分流尚未完全到位，海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)才剛剛開始，城市污水處理和循環(huán)利用仍未妥善解決。廣大鄉(xiāng)村由于分散居住，污水集中處理難度較大。更為嚴峻的是，化肥農(nóng)業(yè)形成的面狀水質(zhì)污染需要系統(tǒng)治理，任務(wù)十分艱巨。與此關(guān)聯(lián)，我國農(nóng)村土壤污染也較為嚴重，直接影響到食品安全。同時，荒漠化、石漠化和水土流失治理任務(wù)仍然較為艱巨，森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)和休養(yǎng)生息。可以看出，我國環(huán)境狀況的整體改善任重而道遠。這就要求我們必須走新型工業(yè)化道路，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中完成污染物治理，因此這是一場“攻堅戰(zhàn)”。

　　李志青：節(jié)能減排與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是主要的兩大挑戰(zhàn)，如果在保持經(jīng)濟中高速增長的同時，降低污染物排放量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這對環(huán)境保護工作提出了非常高的系統(tǒng)性要求，要求經(jīng)濟與環(huán)保并肩作戰(zhàn)，從源頭到末端全流程控制污染物排放，為此，中央密集出臺了各種改革措施。

　　程瑜：黨的十八大以來，環(huán)境保護得到空前的重視。以大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，我國環(huán)境治理進程進一步加快。尤其是《環(huán)境保護法》以及“大氣十條”“水十條”“土十條”等發(fā)布實施以來，環(huán)境污染防治取得了明顯進展。但也要看到，我國環(huán)境問題呈復(fù)合型、壓縮型，多階段、多領(lǐng)域、多類型問題累積疊加。相比國際上一些發(fā)達國家而言，我國是在較低的人均收入水平下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題，環(huán)境壓力比其他國家更大，解決起來比其他國家更困難，總結(jié)起來，有以下幾大挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)艱巨;二是新老環(huán)境問題交織，復(fù)雜性凸顯;三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的環(huán)境壓力大;四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護的難度大，在國家層面的53項主要生態(tài)環(huán)保職能中，40%在環(huán)保部門，60%分散在其他9個部門;五是國際國內(nèi)環(huán)境問題協(xié)同治理的挑戰(zhàn)加大。保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。目前環(huán)境問題已超越了傳統(tǒng)范疇，與國家政治、經(jīng)濟和安全等領(lǐng)域不斷相互滲透，環(huán)境利益成為國家核心利益的重要組成部分。我國既要應(yīng)對國際氣候變化、環(huán)境履約，跨界大氣、水體污染問題，又要應(yīng)對國內(nèi)外廣泛關(guān)注的城市大氣灰霾、重金屬污染、水體污染、水質(zhì)安全等問題，協(xié)同治理、統(tǒng)籌解決的挑戰(zhàn)正在加大。

　　建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系促進綠色發(fā)展

　　中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)將加快推進生態(tài)文明建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展八項重點工作之一。深化生態(tài)環(huán)境保護需要做好與經(jīng)濟發(fā)展的平衡以及深度融合。那么，應(yīng)該如何正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系?

　　李佐軍：環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間既有相互促進的一面，比如發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可促進經(jīng)濟增長;政府增加環(huán)保投資可拉動經(jīng)濟增長;好的環(huán)境可通過吸引投資促進經(jīng)濟增長;環(huán)保可通過保護或維護資源的價值促進經(jīng)濟增長;環(huán)保可以通過保障人的健康生命進而增加人力資本促進經(jīng)濟增長;環(huán)保可促進技術(shù)進步帶來經(jīng)濟增長等。也有相互矛盾的一面，比如環(huán)保限制了經(jīng)濟發(fā)展的空間;環(huán)保需要巨大的投入，有機會成本;環(huán)保需要對污染行為進行罰款，會減少企業(yè)利潤;環(huán)保需要綠色消費，會限制部分消費等。

　　我們需要做的是，盡可能多地利用好二者相互促進的一面，協(xié)調(diào)處理好二者相互矛盾的一面。這就需要我們加快推進生態(tài)文明制度改革，尤其是加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度、多元化市場化生態(tài)補償制度、碳交易制度等，以建立起二者相互促進的機制。

　　劉治彥：正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，必須深化生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡以及深度融合，重點是建立綠色發(fā)展現(xiàn)代智慧經(jīng)濟體系。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融支持，構(gòu)建清潔低碳和安全高效的能源體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

　　李志青：生態(tài)環(huán)境保護和污染防治通過改變資源環(huán)境與經(jīng)濟要素之間的配比關(guān)系，進而改變經(jīng)濟發(fā)展的稟賦和路徑;有必要引入更加有效的資源配置制度和手段，通過市場經(jīng)濟為主的方式，提高污染防治攻堅戰(zhàn)的“效益”，更加高效地保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;全社會要對“污染防治攻堅戰(zhàn)”的到來做好承擔更高環(huán)保成本和代價的心理和實際準備。

　　程瑜：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的推動作用;深化生態(tài)環(huán)境保護，也需要做好與經(jīng)濟發(fā)展的平衡與深度融合。二者同頻共振，才能保持我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展須綜合決策。把環(huán)境保護作為經(jīng)濟決策的重要環(huán)節(jié)，從源頭落實環(huán)保基本國策。同時，必須樹立正確的政績觀。要把環(huán)境保護納入各級政府的政績考核，改變以犧牲長遠利益換來短期效益的政績觀。

　　二是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化須協(xié)同推進。把“五位一體”總體戰(zhàn)略部署做實，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化同步、資源環(huán)境聯(lián)動，加快建立生態(tài)文明制度。把環(huán)境保護作為生產(chǎn)和消費過程中的重要環(huán)節(jié)，積極推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，從社會整體循環(huán)的角度，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　三是環(huán)境保護的責任制度須堅決落實。打破條塊分割管理體制，建立健全跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的環(huán)境綜合管理機制。強化環(huán)境監(jiān)督管理，依法加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，切實解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的問題。

　　多方合力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

　　中國經(jīng)濟時報：打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要從哪些方面重點著力?

　　李佐軍：打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要按照黨的十九大的部署，從以下幾個方面重點著力。

　　首先，持續(xù)實施大氣、水、土壤三大污染防治行動。堅持全民共治、源頭防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn);加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理;強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動;加強固體廢棄物和垃圾處置。

　　其次，建立健全促進污染防治的體制和制度。盡快設(shè)立自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

　　再次，盡快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。調(diào)動各個主體推進污染防治的積極性和創(chuàng)造性。加強各個主體的協(xié)作，形成全社會污染防治的合力。

　　最后，認真落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》。按照“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標進行績效評價和考核，并落實獎懲。同時，進一步做好環(huán)保督察，特別是其中的污染防治督察。

　　劉治彥：一是加強中央統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，強化環(huán)境污染治理監(jiān)管職責，將污染防治納入政績考核體系。二是實施污染防治重大工程。“堅持全民共治、源頭防治”，加快實施藍天碧水綠地環(huán)境綜合治理工程。以廉價清潔能源使用和清潔生產(chǎn)消費為著力點，推進污染綜合防治，堅決取締污染排放超標的小鋼鐵廠、小化工廠、小爐窯、小鍋爐、小電廠、小汽車等，遏制和逐步降低環(huán)境污染排放總量，減少資源消耗總量和加大資源循環(huán)利用力度。三是加大治理投入。組織大型環(huán)境治理專業(yè)化企業(yè)，動員社會力量，引進國際先進技術(shù)，投入污染防治。

　　李志青：一是繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級;二是堅定不移轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu);三是通過綠色金融等經(jīng)濟金融手段推進企業(yè)的環(huán)境治理;四是鼓勵個體、社會組織等社會性力量積極參與環(huán)境保護的治理過程中。

　　程瑜：打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要從以下幾方面重點著力：一是筑牢正確的綠色政績觀。建立科學(xué)的、完整的綠色政績考核體系，堅決執(zhí)行環(huán)境保護工作一票否決制，實行環(huán)境問題終生責任追究制。二是繼續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。三是推動形成綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要取決于生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)是否合理。因此，要努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。四是形成政府、企業(yè)和社會多元共治的治理體系。五是建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理各類制度。

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