近日,財(cái)政部PPP中心公布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第6期季報(bào)》顯示,截至2017年第一季度,PPP全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)12287個(gè),累計(jì)投資額14.6萬(wàn)億元,其中,已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè),投資額為2.9萬(wàn)億元,落地率為34.5%。
筆者認(rèn)為,隨著大量項(xiàng)目落地,PPP模式在實(shí)踐中證明了其是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要抓手。但值得注意的是,當(dāng)前,PPP的發(fā)展已進(jìn)入高潮階段,此時(shí),規(guī)范完善和防控風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要,謹(jǐn)防PPP變味。
2014年,中央大力推廣PPP模式,希望借社會(huì)資本介入來(lái)提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,進(jìn)而促使政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)財(cái)政體制改革和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,并作為全面深化改革的重要抓手。此后,PPP成為最熱門、最火爆的詞匯和話題,PPP模式進(jìn)入正式推廣實(shí)施階段,各地PPP項(xiàng)目如雨后春筍。三年的時(shí)間,PPP項(xiàng)目累計(jì)投資額沖破14萬(wàn)億元。
財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示,PPP全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)12287個(gè),累計(jì)投資額14.6萬(wàn)億元,覆蓋31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中,已簽約落地項(xiàng)目有1729個(gè),投資額為2.9萬(wàn)億元,落地率為34.5%。此外,截至3月末,第一批22個(gè)示范項(xiàng)目、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目已全部進(jìn)入執(zhí)行階段,落地率100%。第三批示范項(xiàng)目中執(zhí)行階段280個(gè),落地率為54.6%。
但是,隨著PPP項(xiàng)目的爆發(fā)式增長(zhǎng),進(jìn)入2017年,制約PPP發(fā)展的各種問(wèn)題和弊端也逐漸顯現(xiàn)。清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清指出,“為了穩(wěn)增長(zhǎng)而亂做PPP項(xiàng)目,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看很可怕,可能會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”
財(cái)政部PPP中心主任焦小平也表示,要保證PPP改革可持續(xù)發(fā)展,特別是在市場(chǎng)很熱的情況下,規(guī)范完善和控風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要,創(chuàng)新的油門、風(fēng)險(xiǎn)的剎車和改革的方向盤皆不可偏廢。
因此,我們看到,4月底,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、司法部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布通知,嚴(yán)禁地方政府利用PPP變相舉債;5月份,國(guó)家發(fā)改委一周內(nèi)召開(kāi)三場(chǎng)座談會(huì),摸底PPP發(fā)展中碰到的問(wèn)題,并將上報(bào)給國(guó)務(wù)院,另外,有消息稱,PPP條例初稿已完成,準(zhǔn)備公開(kāi)征求意見(jiàn)。
筆者認(rèn)為,確保PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn),達(dá)到預(yù)期效果,必須要更加重視PPP規(guī)范發(fā)展,控制風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)改革持續(xù)攻堅(jiān)。
有交通部門和道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人直言,高鐵配套汽車客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)有“一味求大”、“講面子”的傾向,以至于“攤子鋪得過(guò)大”。