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　　新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。其中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系至關(guān)重要。在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略不斷推進，切實發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系涉及體制改革和機制創(chuàng)新，很大程度上影響著甚至決定著產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的質(zhì)量。只有經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)“優(yōu)”，才有可能實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“優(yōu)”、要素結(jié)構(gòu)“優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)”。經(jīng)營主體的規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升和可持續(xù)發(fā)展，將直接轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、高值化和綠色化，有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。

　　以新理念引領(lǐng)新主體

　　目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營主體共存。在此基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建多元復(fù)合、功能互補、配套協(xié)作的新機制，必須遵循融合、共享、開放等新發(fā)展理念。

　　不同經(jīng)營主體具有不同功能、不同作用，融合發(fā)展可以實現(xiàn)優(yōu)勢和效率的倍增。既要鼓勵發(fā)揮各自的獨特作用，又要引導(dǎo)各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。比如，四川簡陽生豬養(yǎng)殖就推行了“六方合作”，即養(yǎng)豬戶、合作社、保險公司、金融機構(gòu)、買豬方、政府等六方共同合作，把畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體、各要素緊密串聯(lián)，實現(xiàn)了多方共贏。安徽、河北等地也在探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，他們以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，雙方、多方或全體協(xié)商達成契約約定，形成了更加緊密、更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟。各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力，實現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化，以及產(chǎn)出的規(guī)模化和共同利益的最大化，是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式。

　　農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來，是檢驗新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展成效的重要標準。一定要避免強者越強、弱者越弱，主體富了、農(nóng)民依然原地踏步的情況發(fā)生。特別是在企業(yè)與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中，一定要建立共享機制，促進要素資源互聯(lián)互通，密切企業(yè)與農(nóng)民、合作社與合作社、企業(yè)與家庭農(nóng)場、企業(yè)與合作社等之間的合作，從簡單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。農(nóng)業(yè)部組織開展的土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，一年多時間，7個試點縣(市、區(qū))共有13家農(nóng)業(yè)企業(yè)、9家合作社開展了土地入股探索，涉及農(nóng)戶1.4萬多戶、土地面積5.1萬多畝，形成了直接入股公司、入股合作社、農(nóng)民與原公司成立新公司、非公司制股份合作經(jīng)營、公司入股合作社等五種模式，農(nóng)民通過“保底收益+二次分紅”的形式，有了更多實實在在的獲得感。

　　開放是大勢所趨，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的活力所在。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把握好國內(nèi)國際兩個市場，暢通市場渠道，以更加開放、包容的姿態(tài)迎接各類有利資源要素。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷等方面，應(yīng)鼓勵多元主體積極參與，以市場為導(dǎo)向，一視同仁，公平競爭，做到農(nóng)地農(nóng)用、新型經(jīng)營主體用、新型職業(yè)農(nóng)民用、新農(nóng)人用。土地流轉(zhuǎn)可以跨主體進行，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可以跨區(qū)域展開，實現(xiàn)降成本、增效益的目的，城市工商資本按照有關(guān)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，電子商務(wù)等IT企業(yè)也可以發(fā)展生鮮電商、智慧農(nóng)業(yè)等，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時，各類新型主體都要嚴守政策底線和紅線，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　關(guān)鍵是抓好規(guī)范化建設(shè)

　　規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ)，規(guī)范是質(zhì)量和聲譽的保障。經(jīng)過多年來的自我發(fā)育和政策支持，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。現(xiàn)存的問題是，這些主體規(guī)范化程度不高，有的是“空殼子”，長期休眠不生產(chǎn)經(jīng)營;有的是“掛牌子”，一個主體、幾塊牌子，既是家庭農(nóng)場、合作社，又是龍頭企業(yè)，搞得“四不像”;有的沒有過硬的技術(shù)，沒有明確的發(fā)展目標，沒有拿得出手的產(chǎn)品，這些都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體質(zhì)量和外在形象。要把規(guī)范化建設(shè)作為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置。

　　一是家庭農(nóng)場要還原本質(zhì)特征。家庭農(nóng)場的本源是家庭經(jīng)營，是指夫婦雙方加子女的核心家庭，不能泛化。家庭農(nóng)場的本質(zhì)內(nèi)涵是家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)，每句話都有含義。先看家庭經(jīng)營。現(xiàn)階段，從全球范圍看，所謂家庭農(nóng)場應(yīng)是核心家庭的勞動力經(jīng)營，是經(jīng)營者的自耕，不能將所經(jīng)營的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營。要積極倡導(dǎo)獨戶農(nóng)場，而不應(yīng)將雇工農(nóng)場、合伙農(nóng)場、兼業(yè)農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場等作為規(guī)范化、示范性農(nóng)場。農(nóng)忙時可以雇短工，可以有1至2個輔助經(jīng)營者，但核心家庭成員的勞動和勞動時間占比一定要達到60%以上。再看規(guī)模適度。家庭經(jīng)營的上述特征決定了只能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，動輒幾千畝、上萬畝土地的經(jīng)營規(guī)模反過來會導(dǎo)致報酬遞減。我們提倡的家庭農(nóng)場土地平均規(guī)模是當?shù)剞r(nóng)戶平均規(guī)模的10至15倍，就是這個道理。三看一業(yè)為主。家庭農(nóng)場要規(guī)避低效率的小而全、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營方式，根據(jù)自身的能力和職業(yè)素質(zhì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托社會化服務(wù)，實現(xiàn)標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，才能更充分體現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營的優(yōu)越性。四看集約生產(chǎn)。家庭農(nóng)場最重要的內(nèi)涵是使其勞動力與其他資源要素的配置效率達到最優(yōu)，最大程度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益和家庭經(jīng)營優(yōu)勢。因此，家庭農(nóng)場要秉承科技創(chuàng)新理念，在生產(chǎn)的全過程，節(jié)約資源投入，科學(xué)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是農(nóng)民合作社要擴大規(guī)模。從國際合作社發(fā)展情況來看，都是合作社個體數(shù)量減少，但單一經(jīng)營或服務(wù)的規(guī)模不斷擴張，呈現(xiàn)出規(guī)模化的趨勢。比如，瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀初的3000多家減少到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，集中化勢頭明顯。這為我國農(nóng)民合作社發(fā)展提供了很好的借鑒。要遵循合作社本質(zhì)，堅持合作社歸農(nóng)戶所有、由農(nóng)戶控制、按章程分配的辦社原則。在此基礎(chǔ)上，按照合作社同類合并、規(guī)模擴大、質(zhì)量提升的發(fā)展之路，擴大經(jīng)營規(guī)模，積極發(fā)展聯(lián)合社和集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合社，提高綜合競爭力。

　　三是龍頭企業(yè)要發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于要帶動農(nóng)民發(fā)展，通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。這也是中央扶持龍頭企業(yè)的重要原因。龍頭企業(yè)必須堅持服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民，在自愿平等互利的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)服務(wù)，吸引農(nóng)民以多種形式入股，形成經(jīng)濟共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

　　此外，對于工商資本進入農(nóng)業(yè)要規(guī)范引導(dǎo)。要正面看待工商資本進入農(nóng)業(yè)的積極性和取得的顯著成效，鼓勵和支持城市工商資本進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，重點從事農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了、干不好、干不起來的領(lǐng)域，如種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)民實現(xiàn)共生、共舞、共贏。同時，要加強監(jiān)管和風(fēng)險防范，堅決制止個別工商資本以搞農(nóng)業(yè)為名、行圈地之實。不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，加強事前審查、事中監(jiān)管、事后查處和風(fēng)險防范。堅持保護農(nóng)民利益，對非法擠占農(nóng)民利益，甚至坑農(nóng)害農(nóng)的行為，要嚴肅查處，追究責(zé)任。