日前,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(以下簡稱《意見》),將從財政稅收和金融信貸等六個方面全方位支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,近期有望公布。
專家表示,為推動適度規(guī)模經(jīng)營,今年農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革將深入推進(jìn),相關(guān)法律修訂以及實施細(xì)則制定有望提速。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的推動下,今年農(nóng)民人均獲得的財產(chǎn)凈收入有望增加。
紅利 新型經(jīng)營主體有望迎政策支持
多位專家表示,隨著《意見》的即將公布,預(yù)計多項政策紅利將落地,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有望迎來加快發(fā)展的良機。
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圖為衡水市冀州區(qū)莊子頭村村民魏九明在展示領(lǐng)到的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。新華社記者 王曉/攝? |
“新型經(jīng)營主體怎么帶領(lǐng)普通農(nóng)戶,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一定要注意的問題。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇日前在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測研討會上透露,對于新型經(jīng)營主體幫助和服務(wù)農(nóng)民,《意見》從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、市場營銷、人才支撐等六個方面提出了相關(guān)要求,全方位表明了中央對新型經(jīng)營主體的相關(guān)意見。
中國社科院發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》指出,目前中國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為五種類型:一是自我經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè),二是合作經(jīng)營的農(nóng)民合作社,三是雇工經(jīng)營的公司農(nóng)業(yè),四是新農(nóng)民,五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
目前,新型經(jīng)營主體已成為“三農(nóng)”中的重要組成部分,但還沒有形成主要的經(jīng)營力量。中國社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山表示,我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營,而剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營著另外60%的耕地,這意味著,很多小農(nóng)戶還不能像新型經(jīng)營主體一樣采用新的生產(chǎn)方式。因此,新型經(jīng)營主體怎樣帶動兩億多小農(nóng)戶一起發(fā)展,一起走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,共享農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益和紅利,這是一個新課題。
據(jù)了解,《意見》的重點是運用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體優(yōu)化配置。據(jù)國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長張順喜介紹,今年的政府工作報告提出了多項完善農(nóng)業(yè)保險體系的措施,著眼點正是為了彌補市場在這方面的缺陷,讓市場更好地發(fā)揮作用。而從《意見》來看,中央培養(yǎng)新型經(jīng)營主體也是更多地用市場化的辦法,促進(jìn)資源向這些經(jīng)營主體傾斜,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展。
有專家表示,支持新型經(jīng)營主體,政府的引導(dǎo)作用也非常重要。以財政補貼為例,新增補貼資金未來將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,達(dá)到一定規(guī)模或條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),在新增補貼資金中或被給予優(yōu)先補貼或獎勵。農(nóng)業(yè)保險方面,未來還將創(chuàng)新推出財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險品種,并建立各級財政共同投入機制。
突破 土地“三權(quán)分置”改革將進(jìn)一步推進(jìn)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。而要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是先決條件。
數(shù)據(jù)顯示,截至去年年底,農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過35%,流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已占30.8%,這促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。而在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定方面,中央此前發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,界定了適度規(guī)模經(jīng)營為土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍、約100畝左右。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該標(biāo)準(zhǔn)符合目前中國的實際情況,農(nóng)業(yè)部還據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)制定了促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見等。
多位專家認(rèn)為,由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的必由之路。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示,中國農(nóng)業(yè)的短板是勞動生產(chǎn)率太低以及勞動成本太高,因此要通過擴大經(jīng)營規(guī)模來降低生產(chǎn)成本。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用,要靠深化農(nóng)村改革,特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立健全農(nóng)業(yè)資源要素市場,激活農(nóng)業(yè)土地等生產(chǎn)要素,完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制。要靠有效的、公平公正的農(nóng)業(yè)支持保護政策,靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動,靠科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)發(fā)展。
值得一提的是,《經(jīng)濟參考報》記者了解到,為了加強對土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護,今年農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”改革將深入推進(jìn)。據(jù)悉,目前全國人大和各地方人大常委會正在加快調(diào)研進(jìn)度,相關(guān)法律修訂以及實施細(xì)則制定將成為今年的重點工作。
預(yù)測 今年農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入或增一成
2017年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略部署。專家預(yù)測,隨著改革的推進(jìn),今年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動農(nóng)民增收方面將發(fā)揮重要作用。
李國祥表示,現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給短時間內(nèi)高枕無憂,但相應(yīng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響了部分農(nóng)民的增收,特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的增收。因此,政策上如何把農(nóng)民增收放在更加突出位置十分重要。
社科院《農(nóng)村綠皮書》顯示,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革開辟了財產(chǎn)收入作為農(nóng)民增收的新增長空間。2017年,糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)計進(jìn)一步下跌,農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收入很難有明顯增加。但是,隨著國家不斷推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)民通過除土地租賃外的其他流轉(zhuǎn)形式可能分配到的財產(chǎn)收入,以及從股份合作中分配到的財產(chǎn)收入仍然有可能增加。預(yù)計全年農(nóng)民人均獲得的財產(chǎn)凈收入有望達(dá)到300元,比上年增長約10%。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬認(rèn)為,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新與發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的首要載體。相對于小農(nóng)戶,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對市場信息把握的敏感度以及科技創(chuàng)新和推廣的能力更強,能夠根據(jù)供需變化及市場價格變化及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu),引入新的科技成果,開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),向社會提供優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品,帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村增綠。
苑鵬還表示,相對于小農(nóng)戶,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股、代耕代種等形式擴大經(jīng)營面積和服務(wù)面積,優(yōu)化土地、資本、勞動力的要素配置,通過專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、組織化生產(chǎn),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益提升;并通過合作制、合同制、聯(lián)合制等多種組織制度創(chuàng)新,與農(nóng)民形成合作經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶經(jīng)營”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶經(jīng)營”等多種不同類型的經(jīng)營模式,創(chuàng)新與完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,成為引領(lǐng)、帶動農(nóng)民增收的排頭兵。
五一國際勞動節(jié)將至,《經(jīng)濟參考報》記者采訪了幾位不同領(lǐng)域的新勞動者,記錄下他們在這輪產(chǎn)業(yè)大變革中的身影。