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　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議透露了哪些重磅信號?宏觀調(diào)控會有哪些新內(nèi)涵?且看財經(jīng)大咖逐一點評。

　　穩(wěn)中求進：促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　會議指出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

　　點評：

　　恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責(zé)人吳琦表示，穩(wěn)中求進是2017年經(jīng)濟工作的一個總基調(diào)。自2012年中央經(jīng)濟工作會議首次提出以來，穩(wěn)中求進就一直是我國經(jīng)濟工作的總基調(diào)，是治國理政的總綱領(lǐng)。其中，穩(wěn)是進的前提和基礎(chǔ)，穩(wěn)增長就是要把握好節(jié)奏和力度，防范化解金融風(fēng)險。進是穩(wěn)的目標(biāo)和支撐，進有兩方面的含義，一是要推動經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間。二是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加主動提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強持續(xù)增長的動力，推動經(jīng)濟發(fā)展從量變到質(zhì)變的跨越。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，2017年中國經(jīng)濟有望繼續(xù)“穩(wěn)中求進”，經(jīng)濟增長率可能在6.5%左右。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：將繼續(xù)深化

　　會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會議指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。會議還指出，明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　點評：

　　吳琦表示，繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴大總需求是2017年經(jīng)濟工作的兩個立足點。首先，要立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀調(diào)控思路。自2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首次提出以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為貫穿我國經(jīng)濟工作的主旋律。其核心在于依托供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和定向性優(yōu)化，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資有效性，培育和升級經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。其次，要立足適度擴大總需求的總體框架約束。其核心是要立足消費升級的需求，充分發(fā)揮消費升級的引領(lǐng)作用和市場在資源配置中的決定性作用，注重相機、靈活、適度調(diào)控，把握好重點、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境和市場機制。

　　楊志勇表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是讓中國經(jīng)濟活力釋放的重要舉措。“三去一降一補”的有效實施需要財政政策的強有力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要讓市場恢復(fù)應(yīng)有的活力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革過程艱難且充滿不確定性，需要財政的強有力支持。

　　財政政策：將更加積極有效

　　會議指出，財政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、保障民生兜底的需要。

　　點評：

　　楊志勇表示，降低稅費負擔(dān)，就意味著本來可以獲得的財政收入需要讓渡出去，但這體現(xiàn)了政府與企業(yè)共渡難關(guān)的精神，是財政在幫助企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境的挑戰(zhàn)。市場充滿了不確定性，決定了財政政策必須盡可能靈活，并充分利用市場手段，以盡可能低的代價實現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　貨幣政策：要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化

　　會議指出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制，維護流動性基本穩(wěn)定。

　　點評：

　　民生銀行首席研究員溫彬表示，我國貨幣供應(yīng)方式確實在發(fā)生變化。以前，外匯占款是我國基礎(chǔ)貨幣投放的主要方式，但是目前我國外匯占款已經(jīng)連續(xù)13個月下降，這對我國流動性造成一定壓力。在外匯占款減少的情況下，央行仍可以運用調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、PSL、MLF等方式來完成基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)，保持流動性供應(yīng)穩(wěn)定。他預(yù)計，2017年M2增速可能還在12%左右，保持貨幣供應(yīng)量合理。

　　花旗集團首席中國經(jīng)濟學(xué)家劉利剛則認為，“適應(yīng)貨幣政策供應(yīng)方式新變化”是指進行有目標(biāo)的注入流動性，比如延續(xù)今年央行通過對政策銀行的流動性注入來支持實體經(jīng)濟和“一帶一路”的基建投資。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀認為，未來，貨幣政策還是會整體上維持穩(wěn)健偏中性的基調(diào)，工具使用上可能會運用PSL、MLF等工具，這種工具的定向效果更好，能夠針對支持的方向做更多傾斜，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，真正讓信貸投放到需要支持的企業(yè)上去。

　　防控金融風(fēng)險：要放在更加重要位置

　　會議指出，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　點評：

　　溫彬表示，目前外部環(huán)境發(fā)生很大變化，美聯(lián)儲加息后，美元指數(shù)走強，債市下跌，個別國家也開始考慮加息，這些都將引發(fā)國際資本的流動。我國已經(jīng)開放到很高的程度，容易受到美聯(lián)儲貨幣政策溢出效應(yīng)的影響，所以加強對金融風(fēng)險的防控是十分必要的。溫彬認為，明年可能的風(fēng)險點有房地產(chǎn)市場風(fēng)險和金融市場流動性風(fēng)險。在金融市場方面，最近一段時期由于資產(chǎn)荒的存在，不少金融機構(gòu)加大了債券投資，并采取期限錯配和加杠桿的手段，加劇了金融體系的流動性風(fēng)險。央行目前運用“縮短放長”的流動性調(diào)控手段，促使金融機構(gòu)去杠桿，對控制金融體系風(fēng)險起到了積極的作用。

　　中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，信用風(fēng)險也是明年值得關(guān)注的風(fēng)險點之一。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完全完成，伴隨著去產(chǎn)能和去杠桿的進程，銀行的不良貸款仍將上升，債券違約也會發(fā)生。不過，信用風(fēng)險應(yīng)該還是在可控的范圍之內(nèi)。

　　浙商銀行經(jīng)濟分析師楊躍表示，“一批風(fēng)險點”、“資產(chǎn)泡沫”的表述說明中央對目前經(jīng)濟金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患有著非常深刻的認識。

　　去產(chǎn)能：要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃

　　會議指出，去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。

　　點評：

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，去產(chǎn)能不會一蹴而就，而是持續(xù)、曲折的過程。這里既有產(chǎn)品價格、產(chǎn)能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復(fù)燃。他認為，去產(chǎn)能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應(yīng)該以市場為主體，強化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，通過提高技術(shù)、安全、環(huán)境等的門檻，淘汰落后產(chǎn)能。

　　去庫存：重點指向三四線城市

　　會議指出，去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

　　點評：

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，就應(yīng)放眼整個大都市圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，大城市在向外擴張的同時，還應(yīng)把醫(yī)療、教育等公共資源和服務(wù)同時跟進、合理配置，最終促進人口的空間優(yōu)化。他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過程中，應(yīng)積極推進戶籍改革，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。同時，保護小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮(zhèn)化道路。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：要深入推進

　　會議指出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。

　　點評：

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，改革任務(wù)重、難度大，當(dāng)務(wù)之急是推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革。要保證優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)更好的糧食，其它地區(qū)生產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

　　振興實體經(jīng)濟：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　會議指出，要著力振興實體經(jīng)濟。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　點評：

　　中國人民大學(xué)商學(xué)院教授徐佳賓說，抓住實體經(jīng)濟，是抓住經(jīng)濟發(fā)展的要義，很大程度上取決于振興制造業(yè)，應(yīng)該把促進制造業(yè)提質(zhì)增效作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。他說，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，黨中央強調(diào)質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌建設(shè)，倡導(dǎo)“工匠精神”，正是牽住了實體經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。質(zhì)量意識、品牌意識應(yīng)貫穿于生產(chǎn)流通消費的全過程。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉金山表示，穩(wěn)中求進，“進”表現(xiàn)為：順勢(規(guī)律)而變，因時(環(huán)境)而變。發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，這是實體經(jīng)濟的根基。

　　房地產(chǎn)：“房子是用來住的、不是用來炒的”

　　會議指出，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。

　　點評：

　　吳琦表示，房地產(chǎn)市場明確了“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，是本次會議的主要亮點之一。房價上漲過快是2016年經(jīng)濟工作出現(xiàn)的主要問題之一，2017年房地產(chǎn)市場的主調(diào)為平穩(wěn)發(fā)展，中央在今年出臺的一系列房地產(chǎn)相關(guān)政策會延續(xù)到2017年。建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制也是一項長期艱巨的任務(wù)，需要后續(xù)相關(guān)政策細則的出臺和落實，包括稅收制度、土地制度、信貸制度、民生保障制度等。

　　改革：更好發(fā)揮牽引作用

　　會議指出，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。要深化國企國資改革。要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革。要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。要有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設(shè)。要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進。

　　點評：

　　吳琦表示，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險是2017年經(jīng)濟工作的5個關(guān)鍵詞。與2016年相比，新增了促改革，并將其列為僅次于穩(wěn)增長的第二位，充分體現(xiàn)了在穩(wěn)增長前提下，加快改革步伐、更好發(fā)揮改革牽引作用的信心和決心，并將在國企國資改革、財稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等領(lǐng)域推出一批具有重大牽引力度的改革舉措。

　　(部分點評摘自新華社通稿)