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        穩(wěn)增長(zhǎng)不能依賴“土地財(cái)政”
        2016-09-22 作者: 趙晶 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          地方政府對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的訴求,通過(guò)高歌猛進(jìn)的房?jī)r(jià)和高企的地價(jià)可窺一斑。但是,穩(wěn)增長(zhǎng)不能靠“土地財(cái)政”發(fā)力。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)決策者們需要警醒的一點(diǎn)。

          在實(shí)施積極財(cái)政政策,適度提高赤字率的背景下,大量的基礎(chǔ)建設(shè)和重大工程投資需要地方政府牽頭落實(shí),地方政府為了完成穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù),對(duì)資金的渴望通過(guò)土地價(jià)格得到了體現(xiàn)。這也使得今年以來(lái)地價(jià)出現(xiàn)了全面攀升。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,今年前8個(gè)月,全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入20057億元,同比增長(zhǎng)14%。從2015年全年土地出讓收入同比下降21.4%,到重新出現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng),漲幅驚人。

          地價(jià)的不斷攀升帶來(lái)了房地產(chǎn)銷售量?jī)r(jià)齊漲。據(jù)偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)市場(chǎng)研究院統(tǒng)計(jì),北京二手住宅近幾周平均每天的網(wǎng)簽量為一千套左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的8月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,8月份房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲,一二三線城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格環(huán)比漲幅均比上月有所擴(kuò)大。其中,北京新房環(huán)比上漲3.8%,二手房環(huán)比上漲3.9%。

          地方對(duì)土地財(cái)政的依賴同時(shí)急劇上升,蘇州前8個(gè)月的土地依賴指數(shù)高達(dá)82.6%,杭州、合肥、南京等城市依賴度指數(shù)都超過(guò)50%。

          有業(yè)內(nèi)人士提醒,此輪地價(jià)和房?jī)r(jià)的上漲并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的社會(huì)財(cái)富增加,甚至連地產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有受益。A股125家上市房企的半年報(bào)顯示,凈利潤(rùn)同比下滑的房企有53家。其中,虧損房企有23家,且均已連續(xù)多年凈利潤(rùn)下滑。即使今年上半年出現(xiàn)了市場(chǎng)成交爆發(fā),房企平均利潤(rùn)率依然下調(diào)到8.15%。而2015年同期,利潤(rùn)率是10.1%。

          這種情況十分危險(xiǎn),高價(jià)的地和房產(chǎn)并沒(méi)有將資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸送,也沒(méi)有拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。“土地財(cái)政”獲得的“穩(wěn)增長(zhǎng)”效果只能落到數(shù)字上,最終都會(huì)面臨高杠桿的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榈貎r(jià)高昂,開(kāi)發(fā)商不得不以加杠桿的方式拿地,這些杠桿的成本轉(zhuǎn)化成為房?jī)r(jià),需要買房人消化。而買房人無(wú)非兩類,一類是居住者,那就只能通過(guò)高杠桿,或者以高價(jià)賣掉現(xiàn)有房產(chǎn)為手段來(lái)購(gòu)買新房;另一類是投資者,為了更多地買房,也必然采取的是高杠桿方式。

          這樣一來(lái),層層杠桿之下,房?jī)r(jià)被逐步推高。與此同時(shí),為了保證投資收益,從政府到買房人被捆到了一條船上,不斷利用各種手段來(lái)推高房?jī)r(jià),降低各自的杠桿風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往,地總有賣完的一天,泡沫也總有破滅的那一天,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將隨之出現(xiàn)。

          這一循環(huán)已經(jīng)逐步形成死扣,要解開(kāi)唯有政府出面,應(yīng)該明確土地財(cái)政無(wú)益于穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo),鼓勵(lì)地方政府放棄一些眼前利益,謀求更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中央決策部門也應(yīng)盡快推進(jìn)財(cái)稅改革,健全財(cái)稅體制。為中央政府和地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)分開(kāi)而明確分配體制,幫助地方政府?dāng)[脫“土地財(cái)政”的依賴。

          當(dāng)前,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主流方向,在“土地財(cái)政”逐漸走到危險(xiǎn)境地的情況下,已經(jīng)容不得地方政府再猶豫和博弈了。中央政府需要引導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,尋找地方適合的產(chǎn)業(yè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此輪房?jī)r(jià)上漲中的二三線城市,比一線城市有著更為迫切的轉(zhuǎn)型壓力——當(dāng)游資散去,這些城市的房?jī)r(jià)將會(huì)面臨較大的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。

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