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????2015年土地財(cái)政遇到了一個(gè)坎兒。

????根據(jù)4月5日財(cái)政部發(fā)布的“2015年全國(guó)土地出讓收支情況”，去年，全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。

????圍繞土地出讓減少，財(cái)政部給出了四點(diǎn)理由，首當(dāng)其沖的是土地市場(chǎng)需求不足。財(cái)政部稱，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，土地市場(chǎng)需求呈現(xiàn)不足的狀態(tài)。

????上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年全年房地產(chǎn)市場(chǎng)基調(diào)總體偏冷，分化明顯，這也影響到了土地市場(chǎng)，具體表現(xiàn)在一線城市高價(jià)地頻出，大中開發(fā)商頗為青睞，三四線城市則有很多土地流拍。

????深圳增收37% 大連減收56%

????分化與翹尾是2015年全國(guó)土地出讓收入的兩個(gè)關(guān)鍵詞。

????去年前三季度，全國(guó)土地出讓收入持續(xù)下降，第四季度止跌回升。具體來(lái)看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度雖有回升，但增幅只有9.5%。

????針對(duì)出現(xiàn)翹尾的原因，財(cái)政部分析說，從一季度開始，面對(duì)“三期疊加”的局面，積極財(cái)政政策注重加力增效，穩(wěn)健貨幣政策注重松緊適度，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，帶動(dòng)第四季度用地需求回暖。

????從區(qū)域來(lái)看，個(gè)別地區(qū)逆勢(shì)上揚(yáng)，大多數(shù)省份降幅明顯。東中西部雖然整體全部呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但具體細(xì)分還是有所不同。

????按照財(cái)政部的劃分，除深圳（36.9%）、西藏（1.8%）、廈門（1.2%）、甘肅（0.2%）4個(gè)地區(qū)同比增長(zhǎng)外，其他32個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中，大連（-56.4%）、寧波（-54.1%）、內(nèi)蒙古（-51.8%）3個(gè)地區(qū)降幅超過50%。

????財(cái)政部稱，深圳市土地出讓收入增長(zhǎng)較快，主要是該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易火爆，土地資源相對(duì)稀缺，地價(jià)持續(xù)偏高所致。

????機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)也能印證此點(diǎn)。上海易居房地產(chǎn)研究院統(tǒng)計(jì)的包括北上廣深以及重點(diǎn)二線城市在內(nèi)的十大典型城市數(shù)據(jù)表明，2015年，土地成交均價(jià)為4042元/平方米，與2014年相比上升15.7%，土地成交均價(jià)居高不下。

????“在2014和2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)大分化的環(huán)境下，大型房企甚至是險(xiǎn)資類金融企業(yè)，涌入一線城市和重點(diǎn)二線城市拿地的步伐進(jìn)一步加快，促使土地價(jià)格加速上升。”嚴(yán)躍進(jìn)說。

????以北京為例，有監(jiān)測(cè)顯示，2015年北京土地市場(chǎng)以2032億的土地出讓金收官，創(chuàng)歷史新高。

????不過來(lái)自亞豪機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，在價(jià)格創(chuàng)新高的同時(shí)，2015年北京共出讓109宗土地，相比去年減少了32宗，出讓地塊的建設(shè)用地面積合計(jì)706.8萬(wàn)平方米，這一成交量也創(chuàng)造了近8年的新低。

????土地供應(yīng)也需“因城施策”

????財(cái)政部稱，在房地產(chǎn)高庫(kù)存壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)購(gòu)置土地更加謹(jǐn)慎。2015年，全國(guó)土地出讓面積22.14萬(wàn)公頃，同比下降18.6%，與上年相比下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。全年土地出讓合同成交價(jià)款2.98萬(wàn)億元，同比下降10.6%。

????嚴(yán)躍進(jìn)說，2015年整體情況與近6年相比，成交量創(chuàng)下新低，而成交均價(jià)則處在歷史最高位，一線城市成交均價(jià)上升幅度尤高，二線城市也不甘落后，下半年穩(wěn)步跟進(jìn)。這說明一線城市和部分重點(diǎn)二線城市的土地價(jià)值深得各方認(rèn)可，吸引包括險(xiǎn)資企業(yè)在內(nèi)的各大房企和機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相布局。預(yù)計(jì)2016年土地市場(chǎng)將在2015年基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升，土地市場(chǎng)區(qū)域分化將更加明顯，市場(chǎng)變化也將更為復(fù)雜。

????從今年首季度的情況看也的確如此。根據(jù)克而瑞的報(bào)告，一季度，該機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的300個(gè)城市經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)同、環(huán)比跌幅均超六成；成交面積同比下降28%，環(huán)比銳減52%。

????但背后的動(dòng)因或許不同。中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2016年一季度一二線城市住宅地價(jià)明顯上漲，其中一線城市因?yàn)楣?yīng)創(chuàng)歷史最低紀(jì)錄，僅成交20宗住宅用地，平均樓面價(jià)為1.3萬(wàn)元/平方米，同比上漲了37%。

????中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，二線城市漲幅更大，一季度成交的723宗住宅地塊中，平均樓面價(jià)同比漲幅高達(dá)60%，整體看，一二線住宅土地市場(chǎng)持續(xù)火爆、地王頻繁出現(xiàn)。從市場(chǎng)預(yù)期看，高價(jià)地的出現(xiàn)將影響后續(xù)市場(chǎng)持續(xù)升溫。

????三四線城市成交下滑則更多是因?yàn)橥恋睾茈y找到買家。克而瑞報(bào)告分析：更多的高庫(kù)存城市會(huì)采取“雙暫停”政策，即暫停新增住宅土地供應(yīng)和暫停新建住宅項(xiàng)目報(bào)建審批；庫(kù)存合理的城市，會(huì)更多落地降首付和稅費(fèi)的政策；庫(kù)存過低的城市，則會(huì)加大土地供應(yīng)。