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        土地出讓金降逾兩成 地方財源受挫
        專家預(yù)計今年土地出讓收入將有所回暖
        2016-04-06 作者: 記者 高偉 孫韶華 趙婧/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          4月5日,財政部綜合司公布2015年全國土地出讓收支情況。數(shù)據(jù)顯示,2015年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn),固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速大幅回落,經(jīng)濟(jì)增速放緩,土地市場需求不足,全國土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)“雙降”。專家分析稱,土地收入的周期性縮水,短期內(nèi)將給一些地方政府的財政收支帶來壓力。

        趙乃育/繪?

          數(shù)據(jù) 去年全國土地出讓收支規(guī)模雙降

          財政部的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元,同比下降21.6%。其中,招拍掛和協(xié)議出讓價款29820.20億元,下降22.4%;補(bǔ)繳的土地價款1455.18億元,下降23.0%;劃撥土地收入1103.57億元,增長17.8%;出租土地等其他收入1278.78億元,下降24.4%。當(dāng)年,從土地出讓收益中計提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為436.69億元和423.51億元,同比下降33.4%和35.6%。

          財政部稱,全國土地出讓收入主要呈現(xiàn)兩大特征,一方面,2015年前三季度持續(xù)下降,第四季度止跌回升。具體來看,從一季度開始,中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策,促使下半年房地產(chǎn)市場需求逐步釋放,商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,帶動第四季度用地需求回暖。另一方面,個別地區(qū)逆勢上揚(yáng),大多數(shù)省份降幅明顯。其中,深圳市土地出讓收入增長較快,主要是該市經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁,房地產(chǎn)市場交易火爆,土地資源相對稀缺,地價持續(xù)偏高所致。

          從2015年全國土地出讓的支出情況來看,由于受到土地出讓收入下降的影響,2015年全國土地出讓支出33727.78億元,同比下降18.5%。財政部表示,2015年全國土地出讓支出中,成本性支出占支出總額的比重略有下降,征地拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出占比有所提升,土地出讓收益注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜。

          財政部指出,當(dāng)前土地出讓收支管理還存在一些問題,主要包括:土地違法案件未得到徹底遏制,大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入,造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低,工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象,導(dǎo)致土地價值難以完全實現(xiàn);一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等問題,違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

          探因 需求不足等因素導(dǎo)致減收

          財政部財科所副所長白景明對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,2015年全國土地收支“雙降”主要有兩個因素,一是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,用地需求尤其是工商業(yè)用地需求減少,這在面臨去產(chǎn)能的行業(yè)用地方面更加突出。二是住宅與寫字樓的房地產(chǎn)開發(fā)層面庫存量大,在去庫存的過程中,新增用地勢必會減少。

          財政部指出,隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響,土地市場需求呈現(xiàn)不足狀態(tài)。全年當(dāng)中的國有建設(shè)用地實際供應(yīng)量為53.36萬公頃,同比下降12.5%。其中,工礦倉儲用地供應(yīng)12.48萬公頃,下降15.2%;房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.98萬公頃,下降20.9%;基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)28.90萬公頃,下降7.1%。

          同時,地區(qū)間用地結(jié)構(gòu)改變也對土地出讓收入減少產(chǎn)生了一定影響。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,2015年國家在國有建設(shè)用地供應(yīng)上實施差別化供地政策。分類型看,工礦倉儲用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地分別占土地供應(yīng)總量的23.4%、22.4%和54.2%,三類用地占比分別較上年下降0.8個、下降2.4個和提升3.2個百分點。由于基礎(chǔ)設(shè)施用地價格較低,而房地產(chǎn)用地和工礦倉儲用地價格較高,當(dāng)年用地類型結(jié)構(gòu)的改變對于土地出讓收入減收影響較大。

          此外,造成2015全年土地出讓收入減少的原因,還包括出讓面積繼續(xù)萎縮和地價增幅逐步趨緩。一方面,在房地產(chǎn)高庫存壓力下,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹(jǐn)慎。財政部數(shù)據(jù)顯示,2015年全國土地出讓面積22.14萬公頃,同比下降18.6%,與上年相比下滑3.1個百分點。另一方面,2015年四季度末,全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)和工業(yè)地價同比增幅均有所回落。

          財政部表示,下一步應(yīng)加大對違法用地的打擊力度,依法征收土地出讓收入,避免土地出讓收入流失。同時,擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍,完善工業(yè)用地供應(yīng)方式,建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制。此外,應(yīng)進(jìn)一步落實土地出讓收支管理政策,盤活土地出讓收支存量資金,提高資金使用效益,加大對土地供應(yīng)及收支管理的審計監(jiān)督力度,建立健全土地供應(yīng)及收支信息公開制度。

          承壓 地方財政受挫于“地租”減少

          2015年財政預(yù)算報告顯示,地方政府性基金本級收入44509.51億元,下降4.7%。其中,國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元。實際上,2015年全國土地出讓收入僅33657.73億元,明顯少于2015年預(yù)算。

          《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,在許多地方,土地出讓金收入已占地方財政收入的三分之一左右,個別地方的土地出讓金收入最高時可以占到總財政收入的六成。雖然很多地方正在積極轉(zhuǎn)型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè),但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就,短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財政收入的重要比重。

          公開數(shù)據(jù)顯示,2014年土地使用權(quán)出讓收入占到地方財政收入的23.8%;2013年全國土地出讓收入4.2萬億元,相當(dāng)于同期地方財政收入的35.5%;2011年,昆明、溫州、大連、沈陽等城市土地出讓收入更是高于當(dāng)?shù)刎斦话泐A(yù)算收入。

          作為我國地方財政收入的支柱性來源,土地出讓金縮水令地方財政承壓。西南某地級市財政系統(tǒng)人士此前向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,很多地方土地收儲需要先向銀行貸款,之后靠未來土地價格的上升歸還貸款。“今年我們土地出讓金大約1億元,貸款要還6億元。地價上不去,土地拍不出,出讓金沒了,還款的來源就斷了,地方政府財政可能會出現(xiàn)危機(jī)。”他表示,“還好國家允許用置換債券來歸還債務(wù),可以把危機(jī)往后拖延。”

          白景明表示,土地出讓收入下降確實對基層財政有一定影響,不過基層財政收入最主要還是取決于地方經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。“土地是所有經(jīng)濟(jì)社會活動的基本要素,都要附著在土地上,不過經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要依賴于供給和需求以及二者的匹配。比如經(jīng)濟(jì)增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定了工商業(yè)用地需求,人口和城鎮(zhèn)化決定了住宅用地需求。”他說。

          展望今年,白景明認(rèn)為,土地出讓收入會有所回暖。經(jīng)濟(jì)增速從今年前兩個月來看有所回升,土地出讓收入也會有所增加。而結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存的問題,隨著養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展,會消化一部分庫存,也會有新建用地需求。

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