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　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中披露，2016年中國(guó)積極的財(cái)政政策要加大力度，擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員和專家學(xué)者表示，這一碰觸了歐盟所謂“3%的國(guó)際警戒線”的赤字率，創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)最高，讓各界感受到我國(guó)2016年積極財(cái)政政策加大力度的決心和誠(chéng)意。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一系列減稅降費(fèi)舉措，今年將累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人減少負(fù)擔(dān)5000多億元。專家表示，這有利于激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　根據(jù)政府工作報(bào)告，積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

　　“去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率顯示財(cái)政政策的積極程度在上升。”全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷表示，實(shí)施積極的財(cái)政政策是近年來(lái)一直延續(xù)的政策取向。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、收支平衡壓力極大的背景下，今年提出“積極的財(cái)政政策注重加力增效”。根據(jù)報(bào)告來(lái)看，今年將通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，適度增加財(cái)政赤字規(guī)模保障民生需求和重點(diǎn)投入加力。還將通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度增效，一方面利用外延擴(kuò)張加大積極財(cái)政政策力度，另一方面通過(guò)內(nèi)涵增效提高財(cái)政支出的有效性，一軟一硬兩手抓，充分顯示出中央財(cái)政進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策力度，逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮財(cái)政基礎(chǔ)支柱作用的決心。

　　全國(guó)政協(xié)委員張連起告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，3%的赤字率一方面可以彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收，另一方面可以進(jìn)一步加大支出力度，比如2016年脫貧攻堅(jiān)工程增支比較大，扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。

　　對(duì)于中國(guó)財(cái)政赤字率達(dá)到歐盟所謂“3%的國(guó)際警戒線”，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，負(fù)債率反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)際狀況，而財(cái)政的赤字率則反映的是各國(guó)的政策選擇，是一個(gè)政策指標(biāo)。對(duì)于赤字率我們要科學(xué)分析，要根據(jù)具體國(guó)情綜合考慮。從歐元區(qū)國(guó)家看，法國(guó)等國(guó)都超過(guò)了3%。

　　財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，雖然2016年我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，但從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。正如政府工作報(bào)告所指出的，我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　著重　減稅降費(fèi)規(guī)模超5000億

　　政府工作報(bào)告指出，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　根據(jù)報(bào)告，今年將全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　營(yíng)改增自2012年1月1日啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。目前，改革試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)展至全國(guó)，行業(yè)覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信，以及包括研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等在內(nèi)的七個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。前期試點(diǎn)取得積極成效，改革紅利持續(xù)釋放。國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，全國(guó)試點(diǎn)納稅人共計(jì)580萬(wàn)戶，累計(jì)減稅5939億元。

　　張連起表示，營(yíng)改增改革簡(jiǎn)化和規(guī)范了稅制，減輕了企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這四個(gè)行業(yè)涉及近1000萬(wàn)戶納稅人，既要照顧各行業(yè)具體情況，兼顧財(cái)政承受能力，又要考慮增值稅制公平、簡(jiǎn)潔。

　　除了稅收負(fù)擔(dān)，企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)的各類政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等負(fù)擔(dān)不容小覷。賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在做足減稅的文章之外，稅外負(fù)擔(dān)如何下降是重要問(wèn)題。比如社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)需要降低，還有其他綜合成本，如紅頂中介給企業(yè)造成的有苦說(shuō)不出來(lái)的負(fù)擔(dān)值得關(guān)注。

　　此外，根據(jù)報(bào)告，今年將取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時(shí)，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

　　報(bào)告稱，實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時(shí)，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來(lái)。

　　增效　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)　加大資金統(tǒng)籌力度

　　2016年，我國(guó)還將通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政資金的使用效率，讓積極的財(cái)政政策更精準(zhǔn)、高效。

　　提交審查的預(yù)算報(bào)告提出，今年在調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)等一般性支出。對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我們調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)是按照可持續(xù)保基本的原則保民生，我們這些年一直是這個(gè)目標(biāo)，2016年要進(jìn)一步加大力度。另一方面要更加精準(zhǔn)。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有增有減，減少的是降低行政成本，增的一定要放在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決迫切需要解決的問(wèn)題，要有優(yōu)先順序。投到薄弱環(huán)節(jié)的時(shí)候也要講究效率，有些該提高標(biāo)準(zhǔn)要提高，有些要保持平穩(wěn)。

　　根據(jù)提交審查的預(yù)算報(bào)告，今年還要加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。

　　白景明表示，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，體現(xiàn)了績(jī)效原則，“這么做的原因是，現(xiàn)在財(cái)政收支矛盾比較尖銳，雖然赤字增加了，但增加赤字主要是減稅降費(fèi)。不能單靠赤字規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大保證支出，一定要強(qiáng)調(diào)資金使用效率”。