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??? 國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會副秘書長張立群在#CQMM2016春季預(yù)測發(fā)布會#上表示，前期穩(wěn)增長措施效果在2016年仍將持續(xù)顯現(xiàn)，且新型城鎮(zhèn)化大幕拉開將對多方面形成利好，所以2016年中國經(jīng)濟應(yīng)該是穩(wěn)中向好的，增長水平不會比去年低。

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以下是張立群演講實錄：

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??? 今年的經(jīng)濟形勢是穩(wěn)中向好，不會比去年差。主要是兩個方面的根據(jù)，第一個方面，2016年是前期穩(wěn)增長效果持續(xù)的顯現(xiàn)期，從2012年開始的穩(wěn)增長，改變了一攬子計劃全力擴張的模式。但是它在穩(wěn)增長方面找到了一些新的著力點，這個著力點我想第一個還是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費，這一方面的效果在最近幾年還是持續(xù)地表現(xiàn)出來了。

??? 前面我們談到的數(shù)據(jù)，盡管居民收入和消費的增長速度都在下降，但下降的速率如果和GDP增長的下降，和工業(yè)增長的下降來比較看，差距還是非常大的。它是一個下降相對來說幅度最小，或者相對比較平穩(wěn)的變化。這種情況我想在今年會繼續(xù)發(fā)揮作用，它是一個延緩經(jīng)濟下降這樣一個重要變量，重要變量是多個方面因素支持它，比如保就業(yè)，包括扶貧，包括對基本民生的關(guān)注，這些對消費的基本穩(wěn)定作用，到現(xiàn)在還是在基本保持之中。至少對生活資料的生產(chǎn)，這是一個非常重要的穩(wěn)定因素。

??? 第二個，在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面呢，和一攬子計劃相比，盡管它的力度偏小，但還是在持續(xù)地努力，作用也在顯現(xiàn)。

??? 比如基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的比重在2012年的時候只有17%左右。但是到2015年已經(jīng)提高到22%左右，整個投資當中，基礎(chǔ)設(shè)施投資現(xiàn)在應(yīng)該是增速最高的這一類投資。去年還是在17%左右這樣一個水平，比制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資都是要高的。明確表明政府這幾年在穩(wěn)增長方面，也還是在使用加強投資的手段，只不過沒有一攬子計劃時期那么高強度的使用。

??? 今年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長這樣一個對投資增長穩(wěn)定器的作用會繼續(xù)發(fā)揮作用，包括去年第四季度到今年開年，國家發(fā)改委在一些項目工程包方面的準備，都能夠支持這一點。

??? 第二個方面關(guān)于房地產(chǎn)市場的變化。2015年房地產(chǎn)市場銷售形勢的全面回暖，不是一個偶然現(xiàn)象，是多個方面因素支持下的變革。第一個因素是城鎮(zhèn)化，這是一個客觀的大勢，從去年的統(tǒng)計來看，去年城鎮(zhèn)常住人口又增加了2200萬人左右，城鎮(zhèn)化率按常住人口計算，從2014年的54.77%提高到56.1%又提高了1.6個百分點，這個數(shù)據(jù)表明了中國的城鎮(zhèn)化盡管現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力多種困難，仍然是在推進當中。這是個會支持城市剛性需求的基礎(chǔ)性因素。

??? 第二個大城市的房價，最近兩年表現(xiàn)比較平穩(wěn)，或者是基本沒有下降，這種情況對糾正大城市的持幣待購，等待房價下降再購房的行為，發(fā)揮了比較重要的作用。這種持幣待購行為，對整個房地產(chǎn)市場回返，是一個重要的支持因素。

??? 第三個從政策方面來看，最近這兩年對于按揭貸款政策的調(diào)整，對于增加剛性和改善性買房能力發(fā)揮了重要的作用，包括首付比例的下降，利率的下調(diào)，這些作用都是比較明顯的。這三個因素組合起來支持了房地產(chǎn)需求的回暖。

??? 這也表明了中國房地產(chǎn)市場的增長潛力，它和整個城鎮(zhèn)化的進程是有重要關(guān)系的。分析中國房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，不能按現(xiàn)有城市人口靜態(tài)地來分析，而要把城鎮(zhèn)化的因素包含進來，做一個動態(tài)的分析比較，才比較合理。

??? 當然現(xiàn)在整個中小城市缺少人氣的問題，或者對個人吸引力不高的問題，確實是要解決的。但是盡管中國的城鎮(zhèn)化面臨矛盾，但是由城鎮(zhèn)化所帶來的房地產(chǎn)市場需求的增加，現(xiàn)在還是在發(fā)展之中，包括現(xiàn)在從一線城市向二線城市的轉(zhuǎn)移等等，這些現(xiàn)在都開始表現(xiàn)出來了。一些統(tǒng)計調(diào)查表明，像廈門、蘇州一系列二線城市，城鎮(zhèn)新增人口的速度開始快于一線城市，這些變化表明中國的城鎮(zhèn)化還在持續(xù)地推進，對房地產(chǎn)市場的支持因素在持續(xù)地發(fā)揮作用。這個因素今年會繼續(xù)表現(xiàn)出來。

??? 在這個基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)投資增長速度的持續(xù)下降，個人認為今年會繼續(xù)。關(guān)于存量房的問題，現(xiàn)在有不同口徑的分析，去年底存量房大概在7.2億平米左右。按照去年，城鎮(zhèn)商品房的銷售面積12.8億平米，消化這7.2億平米的存量房大概要6到7個月的時間。另外一個口徑把在建的住房施工面積，包括竣工面積加進來的口徑，這個口徑再加上存量房的數(shù)量，總的消化時間大概要6.5年左右，按照去年銷售數(shù)據(jù)，還是偏高。

??? 我做了一些計算，2005年到2015年，這樣一個大口徑，包括施工面積、竣工面積，包括它和當年城鎮(zhèn)商品房的銷售面積來比較，消化比例十年平均是5.15年。從這個角度來看，2015年這樣一個水平，6.5年這個水平還是偏高。所以現(xiàn)在去庫存確實是一個重要任務(wù)。

??? 但是也應(yīng)該看到2014年按照當年的銷售面積和當年的施工、竣工面積的比較，當時是6.9年，所以2015年，房地產(chǎn)庫存的消化時間已經(jīng)比2014年開始下降，下降大概4個多月。這個趨勢在今年會進一步發(fā)展，去年看施工面積、竣工面積數(shù)量，包括拿地面積，從增量來看，都是明顯在收縮的。而整個銷售的情況是增加的，所以它是朝著兩個方向變化，這樣一個庫存的消化期下降，現(xiàn)在是在發(fā)展。

??? 所以這種情況，它會支持了今年房地產(chǎn)建設(shè)，至少在一線和二線城市會出現(xiàn)恢復(fù)。而隨著房地產(chǎn)開發(fā)商資金情況的好轉(zhuǎn)，整個在建的施工進度會加快，從歷史經(jīng)驗來看，去年房地產(chǎn)企業(yè)的資金來源增長了2.6%，房地產(chǎn)投資增長1%。房地產(chǎn)的資金來源增長速度已經(jīng)快于房地產(chǎn)投資的增長速度，這個從過去的經(jīng)驗來看是一個重要的標志，預(yù)示著房地產(chǎn)投資的變化趨勢會發(fā)生改變。

??? 從整個投資來看，今年基礎(chǔ)設(shè)施投資加上房地產(chǎn)投資走勢綜合來看，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。總的感覺，我們從2012年開始的穩(wěn)增長的政策，從需求方面來看，它的效果已經(jīng)越來越多地表現(xiàn)出來。包括從消費方面、從基礎(chǔ)設(shè)施投資方面、從房地產(chǎn)的投資走穩(wěn)方面，都開始顯現(xiàn)出來，這個是支持2016年經(jīng)濟走穩(wěn)的第一類原因。

??? 第二類原因關(guān)于十三五今年是開局之年，從五中全會到去年的中央經(jīng)濟工作會議、城市工作會議，做了大量的戰(zhàn)略安排和部署。這些方面，我覺得兩個方面因素要考慮，一個新的穩(wěn)增長的政策效果一個蓄積的過程，今年已經(jīng)開始了。一個供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，從2012年來看，這樣一個宏觀調(diào)控重點還是穩(wěn)需求、穩(wěn)增長的話，那么今年開始在調(diào)整供給方面的矛盾。整個需求水平的變化，現(xiàn)在還是涉及到了對整個供給結(jié)構(gòu)這樣一個調(diào)整。這個調(diào)整個人理解呢，我們一直在講的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因為整個市場的供求關(guān)系改變，包括需求水平改變之后，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是不可避免的，是從過去粗放、低水平、數(shù)量型的擴張，轉(zhuǎn)到集約、質(zhì)量效益型的發(fā)展。這個過程涉及到整個市場對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和重新選擇，這個過程今年通過“去產(chǎn)能”、“去杠桿”都會開始見到實質(zhì)性效果。

??? 所以這個會是整個經(jīng)濟帶病運轉(zhuǎn)的情況逐步得到改善，會支持企業(yè)生存環(huán)境改善，也會支持制造業(yè)投資改善，產(chǎn)能利用率隨著一些過剩產(chǎn)能的調(diào)整，會逐步地提高。對制造業(yè)的投資，也是一個積極的因素。

??? 第二個方面新型城鎮(zhèn)化。

??? 從今年2月份國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)若干意見》的文件，對新型城鎮(zhèn)化做了多個方面的具體安排，第一個基于城市群的發(fā)展，大、中、小城市聯(lián)合發(fā)展，在京津冀、珠三角、長三角很多地方，這些方面的發(fā)展在今年會逐步破題。包括互聯(lián)互通等方面的一些項目建設(shè)，也會見到成效。它會使一些中小城市人氣不足的問題開始得到緩解。

??? 另外長遠規(guī)劃的重要性開始提高，規(guī)劃水平開始提高，規(guī)劃對整個城市建設(shè)的至多作用開始增強。

??? 同時城市的系統(tǒng)功能的提高，特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的提高，現(xiàn)在開始受到越來越多的重視。城市治理能力的提高，在今年新型城鎮(zhèn)化的部署當中都開始做了明確的安排。

??? 城鎮(zhèn)化的矛盾，是制約中國現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展一個非常突出的矛盾，整個新型城鎮(zhèn)化在今年起步，它會為未來的發(fā)展開拓越來越大的空間，包括對房地產(chǎn)，包括對整個產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的發(fā)展，包括對勞動力供給穩(wěn)定性的增強等多個方面，都會發(fā)揮重要作用。今年整個經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)中向好，基于前期政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，包括了今年布局一系列的政策效果，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新型城鎮(zhèn)化推進方面的顯現(xiàn)，這些都會支持今年經(jīng)濟增長，總量上是走穩(wěn)，結(jié)構(gòu)上優(yōu)化，發(fā)展方式上是不斷地發(fā)生重要改變。新型城鎮(zhèn)化的大幕開始拉開，這樣一系列的積極因素支持下，基本觀點認為2016年中國經(jīng)濟應(yīng)該是穩(wěn)中向好，增長水平不會比去年低，謝謝！

（未經(jīng)發(fā)言者本人審閱）