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        2016年政策工具箱將現(xiàn)組合拳
        貨幣、財(cái)稅、并購重組等領(lǐng)域或推新政
        2016-02-16 作者: 記者 林遠(yuǎn) 趙晶/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          國家發(fā)展改革委15日連發(fā)兩文,分別就“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在2016年的工作進(jìn)行了部署,加上春節(jié)期間正式印發(fā)實(shí)施的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》,至此,國家層面關(guān)于三大戰(zhàn)略的中短期構(gòu)想已悉數(shù)出臺。專家表示,三大戰(zhàn)略陸續(xù)細(xì)化實(shí)施標(biāo)志著區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策即將落地,而為了確保今年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間,我國的政策工具箱還將打出一系列“組合拳”。

          國家發(fā)展改革委表示,2016年,圍繞“一帶一路”將通過一系列重要舉措,確保各項(xiàng)工作邁上新臺階,一是推動共建陸海經(jīng)濟(jì)走廊,二是統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源,三是擴(kuò)大全方位影響。具體措施方面,為了保證這三項(xiàng)工作的推進(jìn),將進(jìn)一步完善政策框架,力爭在我國具備國際競爭優(yōu)勢、國外市場需求較大的裝備制造等重點(diǎn)合作領(lǐng)域取得突破。此外,還將加快編制文化、教育和旅游合作等專項(xiàng)規(guī)劃;重點(diǎn)打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū);推動絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有效運(yùn)轉(zhuǎn);建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制;建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道等。

          而圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶,國家發(fā)展改革委表示,2016年將著力打造“一道兩廊三群”,即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群,新開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目,充分發(fā)揮協(xié)商合作機(jī)制作用,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展邁上新臺階。具體措施包括:抓緊編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,形成各項(xiàng)規(guī)劃相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系;支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,推進(jìn)上海、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)和武漢市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等。

          “三大戰(zhàn)略經(jīng)過一年的部署,已經(jīng)進(jìn)入了重在落實(shí)的階段,很多項(xiàng)目今年要展開落實(shí)落地,效果也會顯現(xiàn),外貿(mào)和投資的相關(guān)數(shù)據(jù)增長都比較快。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,三大戰(zhàn)略在國內(nèi)區(qū)域互聯(lián)互通方面會有比較積極的影響。

          此前,國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示,中國經(jīng)濟(jì)韌勁十足,還有很多政策工具可以用,能夠使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理的區(qū)間。對此,多位專家表示,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,強(qiáng)刺激已經(jīng)不能使其反彈。在接下來的政策工具箱內(nèi),除了三大戰(zhàn)略具體實(shí)施方案以及央行于節(jié)前下發(fā)的房貸新政之外,今年在貨幣政策、財(cái)稅政策、簡政放權(quán)等領(lǐng)域應(yīng)該還會有新的政策出臺,這些也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力的重要方向。

          中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才說,簡政放權(quán)、放松管制、降低企業(yè)稅率、推進(jìn)財(cái)稅金融改革、提高創(chuàng)新能力,這些屬于供給側(cè)改革的長效措施,最終將推動社會生產(chǎn)力水平的整體躍升,增加克服困難的信心和能量。這與徐紹史的觀點(diǎn)不謀而合,他認(rèn)為,采取結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi),還有規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等組合政策,對經(jīng)濟(jì)增長都發(fā)揮了積極作用。

          建行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時說,去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的一系列政策會不斷落地實(shí)施,今年的工具箱有兩大政策調(diào)整是比較清晰的:一是財(cái)政政策力度會比去年進(jìn)一步加大,首先助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出會繼續(xù)加大,相應(yīng)的稅收政策也會進(jìn)行調(diào)整,此外圍繞民生的財(cái)政政策也會延續(xù)調(diào)整的趨勢;二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策力度會大于2015年。

          高玉偉也認(rèn)為,今年財(cái)政政策肯定會進(jìn)一步加碼,尤其要保證一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出,包括鐵路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。另外,專項(xiàng)建設(shè)基金方面,由于此前實(shí)施的效果較好,今年也會繼續(xù)推進(jìn),這同時也是保障民生的一個重要工具。

          此外,化解過剩產(chǎn)能方面的企業(yè)兼并重組肯定是今年經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和難點(diǎn)。高玉偉認(rèn)為,很多企業(yè)在2016年會出現(xiàn)經(jīng)營困難,這就需要政府、企業(yè)、銀行通力合作,這期間有的企業(yè)渡不過去,就需要政府來引導(dǎo)兼并重組。

          對此,黃志凌表示,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,所有經(jīng)濟(jì)體都有淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展高端制造業(yè)的改革任務(wù),而這其中絕大多數(shù)調(diào)整都是通過并購重組來完成。因此,今年有望出臺一些促進(jìn)并購重組的政策,政府將通過引導(dǎo)投資的方式,將資金引入到高端制造業(yè)中,這一點(diǎn)非常重要,“四萬億”時期正是因?yàn)檎龑?dǎo)不夠,現(xiàn)在才會出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

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