3日,國家發(fā)展改革委主任徐紹史在國新辦的發(fā)布會上表示,投資在經濟增長當中還是扮演著重要的角色,因為我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在加快推進,投資的需求還很大、空間也很大。這意味著,投資仍然是2016年穩(wěn)增長的重要手段。
2015年,全國固定資產投資(不含農戶)551590億元,比上年名義增長10%(扣除價格因素,實際增長12%),增速比1-11月份回落0.2個百分點。從環(huán)比速度看,12月份固定資產投資(不含農戶)增長0.68%。
2015年的投資增長數據不如預期的那么高,但是在結構上有一些亮點。當年國家推出了11個投資工程包、6大消費工程,隨后還有三大戰(zhàn)略和國際產能合作,這些都將在2016年通過重大項目工程的實施得到持續(xù)體現(xiàn)。這些項目的共同特點是補短板、調結構。2015年的基礎設施建設投資增長幅度比較大,統(tǒng)計數據顯示已經超過15%。
這一態(tài)勢在2016年也將延續(xù),交通、水利領域重點工程將大量開工,這些項目在穩(wěn)增長的基礎上,也將對經濟結構調整產生作用。
可以預計的是,具體的投資重點應該涉及保障性安居工程、糧食、水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設,教育、醫(yī)療、文化事業(yè),以及脫貧攻堅。
當然,還應看到,當前促進投資中還有一些不足需要補足。
首先,現(xiàn)有的投資項目儲備仍然不足。目前的現(xiàn)實情況是市場需求低迷、去庫存壓力大、預期收益率走低,種種因素導致具備可行性的投資項目仍然偏少。一般來說,常規(guī)的投資項目通常在兩年半內完成。2015年新開工項目計劃總投資額、房屋新開工面積均處在極低水平,反映出投資項目儲備不足,可能會間接影響2016年投資增速。
其次,PPP的推進上仍然有種種障礙。2015年,財政部和發(fā)改委分別推出了PPP項目庫。財政部先后推出兩批共236個PPP項目,總投資額8389億元;發(fā)改委先后推介兩批PPP項目,目前項目庫總計2125個項目、總投資額3.5萬億元。公開數據顯示,發(fā)改委2015年第一批公布的項目庫的實際簽約率為31%左右,發(fā)改委投資司司長許昆林對此表示比他想象的數據要好。但在具體的實施過程中,可以看到這個新型投資模式尚在磨合階段,比如,地方政府過于依賴社會資本,社會資本提出什么條件都接受;一些地方政府濫用信用,傷害到了很多社會資本,使其望而卻步;PPP合作模式未來的前景尚不明確,至今未有政府部門以立法形式予以保障參與項目的民間資本的權益。
第三,融資成本仍然較高。《2015年全國企業(yè)負擔調查評價報告》顯示,人工成本快速攀升、融資難且貴、生產要素價格上漲等是企業(yè)面臨的主要困難,66%的企業(yè)反映“融資成本高”,比例較上年提高了6個百分點;66%的企業(yè)反映“資金壓力緊張”,比例與上年基本持平。這些直接影響到企業(yè)投資的積極性。
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