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????黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）從全局性、根本性、方向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性著眼，確立了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的五大理念。這五大發(fā)展理念，認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚了各個(gè)方面的發(fā)展共識(shí)，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)發(fā)展的新期待，是助推“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)決勝階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)理念。

????制定背景：發(fā)展階段新變化

????人類關(guān)于發(fā)展的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間探索，形成過不盡相同乃至大相徑庭的認(rèn)識(shí)及其理論概括。特定發(fā)展階段的主要矛盾決定了主流發(fā)展理念和主攻方向。在較早的發(fā)展階段上，發(fā)展往往局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，造成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)替代更廣義發(fā)展的理論和實(shí)踐傾向。這種傾向在特定發(fā)展階段上一經(jīng)形成，則導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的狹隘性、發(fā)展模式的偏倚性和發(fā)展結(jié)果的局限性。在資本稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)過剩和居民收入普遍低下的發(fā)展階段中，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展，無疑有助于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增加就業(yè)、提高居民收入，是增強(qiáng)國力和改善民生的必要前提。

????隨著發(fā)展進(jìn)程的不斷變化，發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境也必然發(fā)生變化，不僅在以往的發(fā)展理念及其所指導(dǎo)的實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在的問題會(huì)逐漸積累、日益凸顯，而且一些曾經(jīng)行之有效的理念和實(shí)踐，也會(huì)隨時(shí)間的變化而趨于失效。因此，發(fā)展理念不應(yīng)該也不可能是一成不變的，而需根據(jù)變化了的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，通過回應(yīng)發(fā)展的目的是什么、發(fā)展不可以且不應(yīng)該承擔(dān)的代價(jià)是什么、發(fā)展應(yīng)該以何種方式、路徑和手段實(shí)現(xiàn)、發(fā)展的著力點(diǎn)需要放在哪里、發(fā)展績(jī)效應(yīng)該如何衡量，以及發(fā)展的成果如何得到共享等問題而與時(shí)俱進(jìn)。

????我國發(fā)展階段變化的突出特點(diǎn)及對(duì)它的準(zhǔn)確概括，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之際，雖然同時(shí)遭遇一定的周期性沖擊，例如全球貿(mào)易增速減緩，為政策應(yīng)對(duì)增加了復(fù)雜性和難度，但是，周期性因素卻不是新常態(tài)的本質(zhì)特征。單純強(qiáng)調(diào)外部因素或周期因素，而不能抓住造成經(jīng)濟(jì)下行壓力的主導(dǎo)性的結(jié)構(gòu)性因素，政策就容易偏向采用刺激性手段，形成政府越俎代庖配置資源，或者用補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)投資。這樣刺激出的增長(zhǎng)速度，由于沒有伴隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高、財(cái)政能力的增強(qiáng)從而公共產(chǎn)品供給的擴(kuò)大，不能達(dá)到增加有效供給、改善民生的目的，甚至?xí)O誤調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式戰(zhàn)機(jī)。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷要統(tǒng)一到新常態(tài)特征上來，促進(jìn)發(fā)展必須把五大理念貫穿始終。

????五大理念：目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

????創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，對(duì)關(guān)于發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點(diǎn)、衡量和共享等方面的問題作出了全面回應(yīng)，具體體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。

????創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。改革開放后我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)34年平均9.8%的高速增長(zhǎng)，主要依靠體現(xiàn)在勞動(dòng)力和土地的低成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)上的供給因素，以及居民收入提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開放帶來的巨大需求因素。隨著2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP進(jìn)入中等偏上收入國家行列，同時(shí)，15~59歲勞動(dòng)年齡人口總量達(dá)到峰值，人口撫養(yǎng)比抵達(dá)從下降轉(zhuǎn)而上升的拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了根本性的變化，支撐高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力相應(yīng)式微。

????從國際經(jīng)驗(yàn)，許多國家在類似發(fā)展階段上，傳統(tǒng)增長(zhǎng)源泉逐漸消失，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力，失去了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，因而陷入“中等收入陷阱”。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)看，創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍是我國與發(fā)達(dá)國家差距所在。因此，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)動(dòng)力，才能保持中高速增長(zhǎng)，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并進(jìn)而跨越中等收入階段。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率的提高速度及對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能力，是衡量創(chuàng)新成效的一個(gè)比較綜合性的指標(biāo)。

????協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長(zhǎng)期存在著不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題，已經(jīng)成為阻礙新常態(tài)下保持中高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)分享、包容的障礙。國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段上，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，往往因區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)等方面的不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生和加深，一些國家也正是因此而落入中等收入陷阱。因此，堅(jiān)持“四個(gè)全面”，按照《建議》的部署促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

????綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的追求。有一種傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，增長(zhǎng)與污染的關(guān)系類似于一條“倒U字形”曲線，因此先污染后治理是一種備選或者不可避免的方式。我國長(zhǎng)期以來主要依靠物質(zhì)投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與這種認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)，已經(jīng)造成對(duì)資源環(huán)境和生態(tài)的欠債。綠色發(fā)展理念認(rèn)為，人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身，綠水青山就是金山銀山。而資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)遭到破壞，則難以修復(fù)，必然要為此付出極高的代價(jià)。特別是，環(huán)境惡化對(duì)人的生活環(huán)境和人體健康造成的損害，代價(jià)尤其昂貴。全面建成小康社會(huì)，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感，必然不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。

????開放發(fā)展著眼于用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動(dòng)。我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受益于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易。我們不僅要不斷提高利用國際市場(chǎng)、在全球范圍配置產(chǎn)能和應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高國際經(jīng)貿(mào)等方面的制度性話語權(quán)，通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體，主動(dòng)利用、擴(kuò)大和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

????共享發(fā)展著眼于解決社會(huì)公平正義問題，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等。全面建成小康社會(huì)，必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標(biāo)志。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提供更充分、更均等的公共服務(wù)。

????目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：重視潛在增長(zhǎng)能力和改革紅利

????《建議》對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)提出的總體量化要求，是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番。根據(jù)橫向和縱向比較，并且從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋減速這一新常態(tài)特點(diǎn)出發(fā)，中高速可以定義為實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)所要求的增長(zhǎng)速度。通過這種倒排方式和倒逼機(jī)制，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)定時(shí)間表，實(shí)施路線圖也相應(yīng)由此確定。我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要把握住新常態(tài)下發(fā)展重要機(jī)遇期內(nèi)涵的變化，完全可以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，避免中等收入陷阱，為第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)。

????2010年我國GDP總量為40.89萬億元。按照到2020年GDP總量和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的總體要求。若2015年GDP總量實(shí)現(xiàn)7%的增長(zhǎng)，“十三五”期間每年需要6.53%的增長(zhǎng)率，而如果2015年的增長(zhǎng)率是6.9%，則“十三五”期間需要平均每年增長(zhǎng)6.55%，即6.5%是底線。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)不低于6.5%的增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵在于潛在增長(zhǎng)能力加改革紅利。

????目前多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算的“十三五”期間潛在增長(zhǎng)率在6%到7%之間。例如，我們根據(jù)生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的趨勢(shì)，估算“十三五”期間潛在增長(zhǎng)率為年均6.2%。與此同時(shí)，我們估算的改革紅利，即通過戶籍制度改革、調(diào)整生育政策，以及其他提高資源配置效率的改革，顯著增加勞動(dòng)力供給、改善人力資本和提高全要素生產(chǎn)率，長(zhǎng)期可以將潛在增長(zhǎng)率提高1到1.5個(gè)百分點(diǎn)。不過，改革紅利有的可以立竿見影，有的要在較長(zhǎng)時(shí)間里才能顯現(xiàn)出來。只要實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，在6.2%的潛在增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，增加不小于0.3個(gè)百分點(diǎn)的改革紅利，就可以達(dá)到中高速增長(zhǎng)的要求。

????至于城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，鑒于近年來GDP增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)的同步性有所增強(qiáng)，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能夠保證GDP翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就同時(shí)保證了城鄉(xiāng)居民收入翻番。更重要的是，上述定量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)為為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。在這方面，《建議》從非常廣泛的方面作出部署，既有含金量又切實(shí)可行。

????圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，《建議》提出了一系列重大戰(zhàn)略和舉措。例如，為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室；為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架；為促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；為促進(jìn)開放發(fā)展，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；為促進(jìn)共享發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策等。

????全面小康社會(huì)，不是單純用GDP總規(guī)模來衡量的小康社會(huì)，也不是僅僅用平均數(shù)來表達(dá)的小康社會(huì)，而是全體人民都能切身感受到的全面的小康社會(huì)。只有在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措的實(shí)施，著眼于把五大發(fā)展理念實(shí)際轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

????（作者蔡昉系中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）