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　　讀懂“十三五”　發(fā)現(xiàn)新風(fēng)口系列時評之四

　　開放，作為十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一，在下一個五年將被賦予更加豐富的內(nèi)涵和深意。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對開放提出了更高要求，提出“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”。

　　與三十年前打開國門招商引資、擴大出口的側(cè)重單向開放不同，“十三五”的開放謀篇布局，是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局基礎(chǔ)上的“全方位對外開放”，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉。更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

　　與此同時，伴隨我國融入全球經(jīng)濟程度加深，影響力提升，我國也開始從全球經(jīng)濟的參與者向主動構(gòu)建者轉(zhuǎn)變，將更加積極主動地參與到全球價值鏈、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的過程中，提高制度性話語權(quán)。

　　在《建議》勾勒出的開放新藍圖中，一帶一路、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，都將為社會資本參與全球公共產(chǎn)品供給開啟巨大市場空間。據(jù)測算，從現(xiàn)在到未來十年，僅亞洲基礎(chǔ)設(shè)施一年投資資金量就需要約8000億美元。另據(jù)OECD測算，到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施需求將達50萬億美元。這無疑將利好國內(nèi)交通、電力、通訊、建筑等行業(yè)。

　　負面清單制度作為在下一個五年具有標(biāo)桿意義的改革創(chuàng)新之舉，更是將開啟匯聚各路資本的風(fēng)口。《建議》明確提出，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。

　　負面清單的吸金效應(yīng)已經(jīng)在四大自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試中體現(xiàn)：據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至今年8月底，上海、廣東、天津、福建這四個自貿(mào)區(qū)，共設(shè)立外商投資企業(yè)3900家，同比增長了109%；吸收合同外資達到了2937億人民幣，同比增長大約240%，增幅遠遠高于全國吸收外資水平。

　　按照中央部署，下一步，負面清單將從外資領(lǐng)域擴展到內(nèi)外資，給予社會資本“法無禁止即可入”的公平準入機會。這項制度將從今年12月1日起試點兩年，并于2018年全面推開。

　　這就意味著，在能源、金融、電信，尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域名目繁多的市場準入壁壘有望被打破，一直以來大量社會資本可望不可及的一些投資機會將打開大門。可以說，負面清單就好比社會資本打開“玻璃門”的一把“金鑰匙”。

　　以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，業(yè)內(nèi)預(yù)計到2020年養(yǎng)老市場將達到2.3萬億規(guī)模，而目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中機構(gòu)養(yǎng)老比例僅為4%，供給嚴重短缺。此外，到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元。據(jù)測算，到2025年，我國體育服務(wù)業(yè)在整個體育產(chǎn)業(yè)中占比將達到40%，總規(guī)模也將從現(xiàn)在的不到千億躍升到接近2萬億元。而民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域也將在“十三五”期間迎來提速發(fā)展機遇期。