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　　■十三五·創(chuàng)新中國

　　3日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱建議稿）指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的核心動力，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，能夠在“十三五”時期塑造出經(jīng)濟增長的新模式，帶動產(chǎn)業(yè)升級。

趙乃育/繪?

　　十八屆五中全會公報曾提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

　　目前，我國仍是以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動為主的經(jīng)濟增長模式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，主要能源、原材料、消費品和投資品的產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的1/3到1/2。由于不斷擴張的生產(chǎn)能力超過了市場需求，導致產(chǎn)能過剩，企業(yè)設備利用率僅為70%左右。

　　與此同時，由于種種原因發(fā)達國家又拒絕向外國出售核心技術。“以汽車為例，雖然我國是世界上汽車生產(chǎn)和消費第一大國，但汽車高附加值的關鍵零部件主要依賴進口。在產(chǎn)能過剩的表象下掩蓋著的是高新技術產(chǎn)品供給不足及技術創(chuàng)新能力薄弱的實質(zhì)。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、原中央政策研究室副主任鄭新立向《經(jīng)濟參考報》記者表示。他直言，“現(xiàn)在一般技術差不多都買來了，剩下的核心技術在國際市場上是買不來的。打破外國公司對國際市場的技術壟斷，除了靠自主創(chuàng)新，別無選擇。”

　　發(fā)改委主任徐紹史在11月3日召開的新聞發(fā)布會上表示，在新常態(tài)下，最大的挑戰(zhàn)是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。鄭新立表示，在當前城鄉(xiāng)人均收入面臨巨大差距情況下，要想跨入高收入國家行列，幾乎是不可能的。他認為，進行體制創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度，促進技術、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是跨越中等收入陷阱的客觀要求。

　　接受記者采訪的多位專家也普遍認為，中央把創(chuàng)新提到前所未有的高度，創(chuàng)新是全面的創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面。對于我國這樣一個擁有13億多人口、已經(jīng)步入中等收入階段的大國而言，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的核心動力。只有不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，才有可能突破能源、資源、生態(tài)環(huán)境、勞動力等發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)全面科學發(fā)展。

　　核心　發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用

　　建議稿認為，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，同時發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑。

　　建議稿還指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

　　清華大學經(jīng)濟管理學院陳勁教授表示，隨著創(chuàng)新資源的累計和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，我國目前科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已從超過50%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度明顯提升，在雙創(chuàng)政策的支持下，我國的電子商務和互聯(lián)網(wǎng)應用與創(chuàng)新能力位居世界前列，在載人航天、高速鐵路、高速計算、西電東輸、下一代通信技術等國家重大工程的科技創(chuàng)新已贏得全球矚目。

　　專家表示，實施一批重大科技項目、組建一批國家實驗室，就是為了發(fā)揮科技在創(chuàng)新中的引領作用。事實上，我國業(yè)已具備了創(chuàng)新引領發(fā)展的基本條件。我國的科技投入、科技人力資源總量、科學論文發(fā)表數(shù)量、專利申請受理及授權數(shù)量穩(wěn)步增加，已居于世界前列。

　　配套　改革體制機制塑造良好環(huán)境

　　“當前，我國在基礎科學研究領域的投入相對薄弱，而作為推動技術創(chuàng)新主體的企業(yè)，雖然目前其研發(fā)投入、研發(fā)力量、研發(fā)成果均已占全社會的70%以上，但是企業(yè)對技術研發(fā)的重視程度和投入還很不足。在大中型企業(yè)中，有研發(fā)和試驗活動的企業(yè)所占比重不到50%，大部分企業(yè)仍沒有自己的技術專利。”鄭新立表示，一般來說，在傳統(tǒng)行業(yè)，研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重應達到3%以上；在高新技術行業(yè)，研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重應達到10%以上。我國大多數(shù)企業(yè)尚未達到這一要求。

　　“我們現(xiàn)在缺少的不是技術，而是擴大規(guī)模生產(chǎn)的資金。以我們自己開發(fā)的一套機場設備為例，在產(chǎn)品的開發(fā)、設計、價格等方面，我們占有絕對優(yōu)勢。但是由于缺少資金沒法產(chǎn)業(yè)化和作歐洲認證，導致只能為國外企業(yè)‘代工’。”山東鐳澤智能科技有限公司總經(jīng)理顏景川在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時感慨。

　　他透露，“作為輕資產(chǎn)、科技型的初創(chuàng)企業(yè)，我們很難從銀行拿到貸款，也很難找到‘情投意合’的投資人，原因是銀行貸款一般都需要這類企業(yè)有相匹配的抵質(zhì)押物，而風險投資者也不愿碰周期較長的中小科技型企業(yè)。”

　　“從整體上來看我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提升速度較慢，與推動實施創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略的緊迫性不相適應。”對此，陳勁直言，除了華為、海爾、阿里巴巴、百度、騰訊等少數(shù)優(yōu)秀的創(chuàng)新型企業(yè)，我國創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量相對不足、質(zhì)量不高，表現(xiàn)在企業(yè)家及科技創(chuàng)新人員對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向探索不足、對未來產(chǎn)品或服務的定位還不夠清晰、對關鍵核心科技的研發(fā)關注不足、對科技創(chuàng)新人才的穩(wěn)定和培養(yǎng)力度不夠等問題。

　　針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的一些瓶頸，徐紹史在國新辦的新聞發(fā)布會上表示，第一，我們要把影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙統(tǒng)統(tǒng)清除掉。體制機制改革實際涉及到產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養(yǎng)制度等等，通過體制機制改革創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

　　第二是深化政府自身的改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。政府改革最核心的是簡政放權，放管結(jié)合，優(yōu)化服務，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，這里包括商事制度改革，這是創(chuàng)新發(fā)展的一大任務。