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　　■十三五·發(fā)展中國(guó)

　　新華社11月3日授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)建議稿），并發(fā)布了國(guó)家主席習(xí)近平就建議稿起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會(huì)作的說(shuō)明（簡(jiǎn)稱(chēng)說(shuō)明）。對(duì)于建議稿及說(shuō)明，多位專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平是未來(lái)五年我國(guó)首要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的增長(zhǎng)潛力應(yīng)該還在7%左右，關(guān)鍵是如何通過(guò)全面深化改革，釋放制度紅利，將這種潛力發(fā)揮出來(lái)。

趙乃育/繪?

　　在建議稿“全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求”中，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)位列第一。說(shuō)明對(duì)此的解釋為：確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。

　　對(duì)于這一數(shù)字，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，發(fā)展仍然是硬道理。為了對(duì)沖當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，就必須保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。未來(lái)五年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速保持6.5%以上，這個(gè)任務(wù)還是相對(duì)容易完成的。之所以這樣設(shè)定，應(yīng)該是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)階段，需要給宏觀調(diào)控留下更多調(diào)整余地，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更有彈性，為各項(xiàng)改革的推進(jìn)預(yù)留空間。

　　“從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在跨越階段，即使經(jīng)濟(jì)增速慢一點(diǎn)，只要增長(zhǎng)安全穩(wěn)定，就可以跨過(guò)去。那些沒(méi)有成功的國(guó)家，恰恰是因?yàn)檫^(guò)于求快，導(dǎo)致政府負(fù)債率增高，金融系統(tǒng)隨之不穩(wěn)。所以在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我國(guó)更重要的不是強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，而是防范外部金融沖擊。”張平說(shuō)。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因包括一系列周期性及結(jié)構(gòu)性的因素。既包括來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，更重要的是中國(guó)自身增長(zhǎng)機(jī)制出現(xiàn)了問(wèn)題。因而出臺(tái)一些有針對(duì)性的，能夠解決當(dāng)前增速過(guò)快下滑的調(diào)整型政策非常有必要。否則，放縱經(jīng)濟(jì)增速下滑，勢(shì)必使一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不成比例地放大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是一個(gè)自行車(chē)式的經(jīng)濟(jì)，需要在泥濘的道路上保持適當(dāng)?shù)脑鏊伲拍軌虮３诌\(yùn)行基本的穩(wěn)定性，在基本穩(wěn)定的過(guò)程中逐步去化解一些重大問(wèn)題。

　　“明確6.5%是政策底線將打破中國(guó)經(jīng)濟(jì)失速的預(yù)期，亦確定了穩(wěn)增長(zhǎng)政策區(qū)間，這一點(diǎn)將會(huì)對(duì)資產(chǎn)定價(jià)產(chǎn)生深刻影響。”方正證券首席宏觀分析師郭磊說(shuō)。

　　挖潛　增長(zhǎng)潛力應(yīng)在7%左右

　　建議稿指出，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。說(shuō)明則稱(chēng)，綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史解讀認(rèn)為，我國(guó)在“十三五”期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)是有條件的。全球來(lái)看，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題，中國(guó)仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時(shí)，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我國(guó)提供了機(jī)會(huì)窗口。只要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)窗口，我國(guó)就會(huì)有更大的戰(zhàn)略空間。

　　實(shí)際上，多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專(zhuān)家都認(rèn)為，未來(lái)5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力應(yīng)該還是在7%左右。北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)劉偉認(rèn)為，中國(guó)還處于比較高的增長(zhǎng)區(qū)間，2023年之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該是7%，甚至略高一點(diǎn)。在他看來(lái)，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大戰(zhàn)略的推進(jìn)，深化改革帶來(lái)的改革紅利，再加上結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，將保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)階段保持健康的增長(zhǎng)速度。

　　央行貨幣政策委員樊綱表示，現(xiàn)在很多分析都沒(méi)有把周期性的因素考慮進(jìn)去，比如產(chǎn)能過(guò)剩等都是周期性因素，把它當(dāng)作長(zhǎng)期的趨勢(shì)來(lái)分析有失偏頗，因?yàn)檎{(diào)整時(shí)期過(guò)了之后就會(huì)恢復(fù)到正常水平。“長(zhǎng)期來(lái)看，我個(gè)人的看法是中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)高于7%，至少?gòu)默F(xiàn)在的情況來(lái)看高于7%。”他說(shuō)。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅亦稱(chēng)，“作為一個(gè)人均GDP只有7000美元的國(guó)家，中國(guó)依然保有維持7%以上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的潛力，需求不足不應(yīng)該是常態(tài)，因此通縮也不應(yīng)該是常態(tài)。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)高堅(jiān)甚至認(rèn)為，知識(shí)進(jìn)步、制度進(jìn)步和技術(shù)進(jìn)步可以在很大程度上保證我國(guó)8%至8.5%以上的增長(zhǎng)率。

　　破障　全面深化改革將提速

　　如何才能把這種增長(zhǎng)潛力釋放出來(lái)？回顧分析改革開(kāi)放后35年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，高堅(jiān)認(rèn)為還是需要制度改革。他表示，改革開(kāi)放后，中國(guó)政府在制度層面一步一步推動(dòng)著市場(chǎng)化革新。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素三重作用下，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，持續(xù)處在筑底過(guò)程中。但我們切不可由此喪失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的信心。通過(guò)新一輪的改革、開(kāi)放、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉(zhuǎn)換，避免墮入“中等收入陷阱”，成功開(kāi)啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場(chǎng)化改革是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉則提醒說(shuō)，“十二五”時(shí)期中國(guó)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)從過(guò)去30余年的10%左右降到7.6%，明年開(kāi)始進(jìn)入“十三五”時(shí)期，假如改革效應(yīng)沒(méi)有釋放出來(lái)，增長(zhǎng)率可能只有6.2%。究其原因，一是城鎮(zhèn)化本身速度將會(huì)減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)互為因果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)徐紹史解讀，創(chuàng)新是十八屆五中全會(huì)五個(gè)新的發(fā)展理念之首。當(dāng)前，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作，首先就是全面深化改革。第一個(gè)改革是體制機(jī)制改革，要把影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙統(tǒng)統(tǒng)清除掉，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。第二個(gè)改革是深化政府自身的改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。政府改革最核心的是簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較大增長(zhǎng)潛力，有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，更重要的是通過(guò)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的增長(zhǎng)。”國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師任澤平點(diǎn)評(píng)建議稿說(shuō)。