10日,交通運輸部對外發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱:《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫 行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱:《管理暫行辦法》),進為期一個月的公開征求意見。
出租車將分巡游車及預約車 預約車不得巡游攬客
《指導意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇,將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系,實行分類管理、錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。其中,巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客,也可提供預約運營服務;預約出租汽車不得巡游攬客,只能通過預約方式提供運營服務。
這意味著,我國商業(yè)用車市場上存在的專車、快車、順風車以及打車軟件等的運行和管理,均將有法可依。在這之前,雖然打車軟件方熱情地“傾情促銷”,乘客和司機方獲得了實惠,但私家車以“專車”“快車”“順風車”等名義從事營運行為始終存在著巨大的爭議性。
《指導意見》還明確,要推動出租汽車燃油補貼制度改革,在保證駕駛員合理收益的情況下,政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業(yè)建立 合理收益分配機制等綜合措施,逐步取消出租汽車燃油補貼,促進出租汽車回歸合理定位。
新增出租車經(jīng)營權無償使用 “份錢”平等協(xié)商
《指導意見》明確,出租汽車經(jīng)營權實行期限制,新增出租車經(jīng)營權全部實行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體,各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策,已實行經(jīng)營權有償使用的城 市,要制定科學合理的過渡方案,逐步取消有償使用費。
針對出租汽車“份錢”問題,《指導意見》指出,鼓勵、支持和引導出租車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,合理確定出租汽車承包費標準或定額任務,并根 據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調整,通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理 分配的經(jīng)營模式。
針對非法運營問題,《指導意見》要求建立和完善政府牽頭、部分參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機制,加強聯(lián)合執(zhí)法,依法嚴厲打擊非法運營行為。按照誰審批、誰監(jiān)管, 誰主管、誰負責的原則,對無證無照經(jīng)營等違法行為,依法從嚴查處。
網(wǎng)約車需取得營運資格 具體標準由地方確定
《管理暫行辦法》明確,網(wǎng)絡預約出租汽車(簡稱“網(wǎng)約車”)經(jīng)營服務,是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺,接入符合條件的車輛和駕駛員,通過整合供需信息,提供非巡游 的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者,是指構建網(wǎng)絡服務平臺,從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的(不清楚),在《國務院對確需保留行政審批項目設定行政 許可事項的決定》(國務院令2004年第412號)的法律框架下,對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。
《管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車應為7座及以下乘用車,使用性質等級為預約出租車,取得預約出租汽車類別的《道路運輸證》,并明確了相關設施設備要求。具體車輛標準和營運年 限,由當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門按照高品質服務、差異化經(jīng)營的原則,結合本地實際情況確定。駕駛人若想成為網(wǎng)約車駕駛員,應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛 經(jīng)歷,符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的,取得預約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。同時網(wǎng)絡預約出租汽車不得巡游攬客,不得同時接入兩個及以上 的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。
對于運價管理,《管理暫行辦法》規(guī)定,網(wǎng)約車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價。網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運價結構和水平,實行明碼標價。《管理暫行辦法》還對網(wǎng)約車經(jīng)營 者低價傾銷和獎勵、促銷等行為作出規(guī)定,要求實行市場獎勵、促銷等行為應符合相關法規(guī)規(guī)定,并提前10日將方案向社會公告。
《管理暫行辦法》還規(guī)定,任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。網(wǎng)約車和駕駛員不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺提供運營服務。
對于網(wǎng)約車經(jīng)營者,要求取得企業(yè)法人資格、稅務登記證、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案,并在服務所在地具有固定營業(yè)場所和相應的服務機構,具備與業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力,服務器設置在中國大陸,將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺。外商投資的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的,還應符合外商投資國家安全審查等相關規(guī)定。
(綜合央廣網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)報道)
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網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法征意見(全文)
為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署,積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革,規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展,促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級,更好的滿足人民群眾出行需求,交通運輸部起草了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(征求意見稿),現(xiàn)向社會公開征求意見……
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交通運輸部表示,正在研究起草網(wǎng)絡約租車經(jīng)營服務管理辦法,明確禁止非營運車輛接入專車經(jīng)營。鼓勵打車軟件有序發(fā)展,但為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務,保障人民群眾享有均等化出行服務,也應鼓勵支持發(fā)展人工電話召車……
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