• 
    
  • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
  • <small id="2www8"></small>
    <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>
      • 亚洲日韩一区二区三区四区高清,91精品手机在线观看,专区一va亚洲v专区在线,中文字幕一区二区高清精品久久久

        首頁   >   正文

        電改重啟或允許民營資本建設(shè)配電網(wǎng)
        2015-08-26 作者: 來源: 中國新聞周刊

          在停滯了十年之后,經(jīng)多方消息證實,由國家發(fā)改委牽頭起草的深化電力體制改革方案,已于10月中旬遞交國務(wù)院,有望在近期獲批出臺。

          早在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上,國家主席習近平明確提出,要抓緊制定電力體制改革總體方案,并對發(fā)改委提出要求,在今年底拿出新電改方案。

          此前,國家發(fā)改委向相關(guān)部門發(fā)放的征求意見稿曾提出,以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則,除了輸配電價由國家核定之外,發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易,并允許民營資本建設(shè)配電網(wǎng),成立售電公司等。

          由于電力改革牽涉面廣、利益錯綜復(fù)雜,最終出臺的改革方案內(nèi)容目前尚難定論。

          電網(wǎng)反壟斷

          本輪電改的重點之一的“管中間”,其核心是如何破解電網(wǎng)的壟斷問題,這也是上一輪電力改革的未盡之事。

          據(jù)悉,上報國務(wù)院的電改方案,此前曾經(jīng)過多輪征求意見和反復(fù)修改,但最終沒有將“輸配分開”列入討論范圍,對于外界熱議的可能拆分電網(wǎng)公司的做法也并未提及,而是以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則,圍繞“四放開一獨立”展開——輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開,交易平臺相對獨立。

          曾就職于國務(wù)院電力體制改革工作小組辦公室、現(xiàn)任招商證券研發(fā)中心執(zhí)行董事的彭全剛表示,在本次改革中,呼聲最高的是電網(wǎng)改革。改革的目標,是電網(wǎng)企業(yè)盈利模式從“賺取購售電差價盈利”向“收取過網(wǎng)費盈利”轉(zhuǎn)變,其中的重點是售電業(yè)務(wù)分離和核定輸配電價。

          不過,國家電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者一兩年的短期內(nèi),輸配電還難以分開。該人士還表示,即使輸配分開,配電公司也只不過由形式上的大壟斷變成了以地區(qū)為單位的小壟斷,能否真正提高效率仍然存疑。

          根據(jù)國際經(jīng)驗來看,在輸配電體系中并不存在統(tǒng)一的競爭模式,輸配一體化的模式并不在少數(shù),美國、英國、法國、日本、俄羅斯等國家均采用了輸配一體化的模式,縱向的拆分并不是唯一的出路。此前,國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞公開表態(tài),認為應(yīng)堅持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局。

          此外,電網(wǎng)公司如何改革,還取決于政府對于電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)的劃分,如果被界定為公用事業(yè)服務(wù)型公司,那么對于電網(wǎng)的進一步改革,其拆分力度可能較小。今年8月,國家發(fā)改委官員在上海召集專家召開電改座談會時也曾提及,改革后的電網(wǎng)將實現(xiàn)公用事業(yè)化,這意味著短期內(nèi)電網(wǎng)輸配分離不太可能實現(xiàn)。

          國家能源局副局長王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍圖:電改在于體制和機制上的雙重改革突破。簡單地說,就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺獨立的輸配電價,電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好,按輸配電價收取“過路費”,用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價。

          2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號文”)為電力體制改革規(guī)劃了一條市場化的中長期路線:通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)四步改革措施逐步構(gòu)建起競爭性的電力市場。

          十二年過去了,在整個電力行業(yè)中,中國現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號文”改革規(guī)劃,只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”,而“輸配分開、競價上網(wǎng)”曾小范圍試點都均告失敗。

          電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。目前,國內(nèi)的電網(wǎng)系統(tǒng)由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成,全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電,在發(fā)電側(cè),各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價將電能賣給兩大電網(wǎng),電網(wǎng)是壟斷的買方,在售電側(cè),電網(wǎng)再通過各地方供電系統(tǒng)將電能加價配售給各用戶,電網(wǎng)是壟斷的賣方。因此,在整個電力縱向產(chǎn)業(yè)鏈上,兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。

          廣發(fā)證券分析師郭鵬表示,在這樣的市場結(jié)構(gòu)下,政府不得不對電價進行管制,制定上網(wǎng)電價與銷售電價,否則電網(wǎng)公司有可能會利用其壟斷優(yōu)勢,進一步施壓發(fā)電廠與消費者,壓低上網(wǎng)電價的同時提高銷售電價,擴大其壟斷利潤。

          在上一輪電力改革中,我國曾進行過區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)運營的嘗試,但并不順利。2010年后,國家電網(wǎng)公司開始對控股的五大區(qū)域電網(wǎng)公司進行拆分,到2011年5月,最后一家區(qū)域電網(wǎng)公司—華北電網(wǎng)也被國家電網(wǎng)公司分拆。各區(qū)域電網(wǎng)公司被拆分為國家電網(wǎng)公司的區(qū)域分部,失去了獨立的市場主體資格。此后電網(wǎng)系統(tǒng)沒有繼續(xù)推進區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的嘗試。

          “如何放兩頭”

          發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié),這“兩頭”預(yù)料將引入更多市場競爭。在新一輪電改中,短期來看,大用戶直購電依然是改革的突破口。

          今年4月,國務(wù)院總理李克強在國家能源委會議講話指出,要加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障,讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示,大用戶直購電制度是電力行業(yè)市場化改革的重要舉措,產(chǎn)生之初便被賦予了推動售電端改革的重要使命。

          廣東作為全國試點,早已推進大用戶直購電多年,是實現(xiàn)大用戶直購電最早的省份。從2013年底起,廣東采用電力用戶與發(fā)電企業(yè)競價交易的模式。僅今年前7個月,累計有30家電廠與86家用電大戶達成了交易協(xié)議。集中競價交易電量16.2億千瓦時,為企業(yè)節(jié)省了近千萬元電費。

          從長遠看,隨著用戶用電資格的不斷放開,未來將有望產(chǎn)生服務(wù)于中小用戶的售電公司(比如面向一個園區(qū)內(nèi)的全部中小企業(yè)),這些售電公司將逐漸與現(xiàn)有的電網(wǎng)公司產(chǎn)生競爭,并且最終實現(xiàn)售電端的市場化。

          不過,從全國范圍看,直購電推行十余年,進展緩慢之極。年度交易電量估計不足200億千瓦時,在全國5萬億千瓦時的用電市場中,占比不到0.5%。

          大用戶直購模式分離了電網(wǎng)公司的交易權(quán),最終方向是將售電和輸配分開,因此,電網(wǎng)企業(yè)普遍對此持反對意見。前述國家電網(wǎng)人士表示,直購電交易規(guī)則越來越明晰的情況下,售電側(cè)引入競價機制也將順理成章;然而,另一方面,也應(yīng)該考慮到電網(wǎng)企業(yè)所承擔的社會責任。因此,即使直購電自主定價也應(yīng)該將政府行政收費和電價交叉補貼設(shè)計進去。

          多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)估,改革將是在增量的配電建設(shè)領(lǐng)域引入民間資本參股,這樣的做法既不會影響目前的電力系統(tǒng)格局,同時還有助于電力系統(tǒng)配電建設(shè)新增部分提高效率。

          事實上,通過2003年的“一次電改”,發(fā)電環(huán)節(jié)市場化發(fā)展速度較快。按照《電力法》的規(guī)定,只有發(fā)電允許民間資本進入,而輸電、配電、售電均不允許。

          2003年啟動的廠網(wǎng)分離改革,從原國家電力公司拆分出華能、國電、大唐、華電、中電投,目前這五大集團的裝機總量在全國裝機總量中的占比已經(jīng)下降至47%左右,此間,地方國有發(fā)電企業(yè)成長迅猛。

          發(fā)電領(lǐng)域的投資主體逐漸開始多元化,中外合資企業(yè)、民營企業(yè)也開始參與到電站建設(shè)中來。目前為止已經(jīng)出資設(shè)立電廠的包括香港華潤、臺灣臺塑,中國神華、珠江(民營),河北建設(shè)(地方投資主體),江蘇國信(地方投資主體)等。

          目前,國有企業(yè)主要以投資大型火電、水電等電源項目為主,裝機容量占絕對優(yōu)勢。民營企業(yè)受資金規(guī)模等限制,多數(shù)難以承擔大型發(fā)電項目的建設(shè),傳統(tǒng)上主要投資小水電、小熱電等小型發(fā)電項目,單個企業(yè)裝機容量相對較小。截至2012年末,民營發(fā)電企業(yè)裝機容量在全國總盤子中的占比不足10%。

          對于民營資本進入發(fā)電領(lǐng)域,前述國家電網(wǎng)內(nèi)部人士建議,第一,不能心急。民營資本要想從國網(wǎng)業(yè)務(wù)中分一杯羹的話一定要謹慎;第二,投融資方式、金融模式、新業(yè)務(wù)創(chuàng)新這一塊還是有一定想象空間的。

          與發(fā)電相比,在目前的電力體系中并沒有獨立售電企業(yè),售電長期與輸配電捆綁在一起,為國有電網(wǎng)所壟斷。消息人士稱,計劃在配售端引入民間資本,這一點有可能是未來《深化電力體制改革若干意見》的核心之一。國家能源局今年初公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》提出,積極推進電能直接交易和售電側(cè)改革。

          以推進大用戶直購電的方式打破電網(wǎng)壟斷,已成為學(xué)界和業(yè)界的共識。新的國家能源局成立后,大用戶直購電已經(jīng)成為改革推進的重點,目前已經(jīng)在10多個省份展開試點。

          直購電改變了傳統(tǒng)用電模式,即由用戶向電網(wǎng)購電,然后按照國家統(tǒng)一價格向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費,改由發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)進行合約交易及集中雙向競價,同時向電網(wǎng)企業(yè)繳納一定的過網(wǎng)費,其售價一般低于電網(wǎng)購電價格。

          改革好時機

          當前供電能力相對過剩為啟動二輪電改提供了難得的契機。

          近年來,電力裝機容量不斷擴大,而經(jīng)濟增速面臨下行趨勢,中國的裝機容量所提供的發(fā)電能力已經(jīng)可以滿足甚至超過經(jīng)濟用電的需求。2013年,國內(nèi)發(fā)電設(shè)備平均利用時間為4511小時,基本已經(jīng)降到了1999年受亞洲金融危機影響的水平。

          過去十年中,電力改革的停滯與電力供求的不平衡有著重要的關(guān)系。2002年推動的電改未能貫徹和此后數(shù)年出現(xiàn)的缺電現(xiàn)象也有關(guān)系。受亞洲金融危機影響,浙江省電力供應(yīng)由緊變松,率先在國內(nèi)引入競價上網(wǎng)報價系統(tǒng),試行擇優(yōu)調(diào)度上網(wǎng)。此后,經(jīng)濟回暖,國內(nèi)多省出現(xiàn)拉閘限電情況,浙江省在缺電的情況下,競價上網(wǎng)難以為繼,最終自行消亡。

          國家能源局近期統(tǒng)計顯示,今年9月全社會用電量增速等數(shù)據(jù)創(chuàng)下一年半以來的第二低,全年用電量增速或低于5%。從目前國家能源局及上市公司公告情況來看,2013年國家發(fā)改委共核準發(fā)電項目比2012年下降了近七成。10月末,由經(jīng)濟日報社中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心共同編制的2014年三季度中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)顯示,三季度全國發(fā)電量同比增長2.5%,為2012年四季度以來的最低增長水平。

          廣發(fā)證券分析師郭鵬表示,電力需求彈性很小,基本上是剛性需求,如果在電力資源供不應(yīng)求的情況下推進電力系統(tǒng)的市場化,勢必帶來發(fā)電端可以大幅提高報價,用電端成本快速提高的后果,提高企業(yè)整體成本,削弱我國產(chǎn)品競爭力,拖累經(jīng)濟發(fā)展。對于政府來說,這無疑是不可以接受的。

          本屆政府強烈的改革意愿,也使得本輪電改將獲得更大的政策支持力度。

          考慮到電力改革是整個能源系統(tǒng)改革的重要環(huán)節(jié),在能源專家武建東看來,對于能源改革的戰(zhàn)略重點以及先后順序而言,必然是優(yōu)先二次能源,次后一次能源;先電力產(chǎn)業(yè),后油氣產(chǎn)業(yè)。前者程序簡單、定價機制易行;后者牽涉國際、定價機制全球化。因此,電力體制改革必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步,具有戰(zhàn)略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點。

          考慮到目前國內(nèi)發(fā)電能力已經(jīng)趨于飽和,下一步,環(huán)保要求與能源的可再生性就成為了下一步發(fā)電端發(fā)展的核心。對于存量發(fā)電機組(主要是火電機組)來說,環(huán)保改造是主要的發(fā)展方向,而國家也在上網(wǎng)電價方面對于環(huán)保改造有所傾斜與疏導(dǎo)。

          此外,從電力系統(tǒng)投資結(jié)構(gòu)看,電源投資與電網(wǎng)投資比例的國際平均水平為0.8:1,而我國在2007年以來電源投資與電網(wǎng)投資的比例長期高于1:1,電網(wǎng)建設(shè)相對投入不足。未來預(yù)計配電系統(tǒng)將加快改造,尤其是加快高耗能變壓器更換。同時加強配電網(wǎng)智能化建設(shè),降低人工成本,這些都將給民營資本帶來新商機。

          二次電改,還有可能帶來電價的持續(xù)回調(diào)。目前,中國的居民電價與大工業(yè)電價相當,商業(yè)電價大約是工業(yè)電價的180%,如此定價安排背后的考慮是,用高負荷率的工商業(yè)用戶補貼低負荷率的居民與農(nóng)業(yè)用戶,因此,電力成本的降低,電價下調(diào)對工商業(yè)大用戶來說很有意義。

          從國際經(jīng)驗看,成功的電改往往會引導(dǎo)電價下行。1988年英國首相撒切爾夫人執(zhí)政期間,發(fā)表了《電力市場民營化》的白皮書,拉開了英國電力行業(yè)改革的序幕,其核心內(nèi)容是對電力行業(yè)實行私有化,并引入競爭機制。在整個90年代,英國通脹一路上行,但是電價卻比電改前下降了近四分之一。

          不過,最終的電改方案改革力度多大,還取決于本屆政府的改革決心。發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴表示,此前的電改進展不順利,與包括政府管理、審批機制等在內(nèi)的市場環(huán)境不配套有很大關(guān)系。本輪改革推進速度也要看市場能否發(fā)揮核心作用。

        ?

        凡標注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。

        MERS考驗韓國政府應(yīng)對能力

        MERS考驗韓國政府應(yīng)對能力

        突發(fā)公共衛(wèi)生事件再次考驗政府的快速應(yīng)對能力,疫情爆發(fā)初期韓國政府的應(yīng)對不力受到多方詬病,目前正面臨新一輪防控形勢的嚴峻考驗。

        影視眾籌顯現(xiàn)投資危情 項目成功率僅六成

        1號店等電商退換貨限制多

        1號店等電商退換貨限制多

        在京東商城、蘇寧易購、天貓、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看, 1號店在退貨政策執(zhí)行上表現(xiàn)比較差。

        椰島鹿龜?shù)?1家酒企陷“偉哥”門

        亚洲日韩一区二区三区四区高清
      • 
        
      • <sup id="2www8"><delect id="2www8"></delect></sup>
      • <small id="2www8"></small>
        <tfoot id="2www8"><dd id="2www8"></dd></tfoot>