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編者按： 　　值此改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，對外開放進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時刻，舉世矚目的十八屆三中全會將于11月9日-11月12日在北京召開。社會各界都對這次為新時期改革定調(diào)的全會報以殷切期望，希冀全會為未來十年乃至更長時間中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向和路線。 　　《經(jīng)濟(jì)參考報》從2013年10月28日起推出一組特別報道——“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談”，專訪十多位國內(nèi)不同研究領(lǐng)域的著名專家，以當(dāng)前社會普遍關(guān)切的問題為切入點，請他們就未來深化改革的重點領(lǐng)域與突破口闡述觀點、發(fā)表見解。   專家談 經(jīng)濟(jì)升級版倒逼政府職能轉(zhuǎn)變 　　轉(zhuǎn)變政府職能成為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級的重要前提，顯得尤為重要，也十分緊迫。因為不管是發(fā)揮市場的作用，還是向社會注入活力，關(guān)鍵的障礙還在政府管理本身，只有大刀闊斧地改革政府，簡政放權(quán)，減少政府對市場、社會不需要的干預(yù)，更好地釋放市場、社會的能量，中國經(jīng)濟(jì)的升級才有希望。我們必須有這樣壯士斷腕的決心和勇氣。   中國改革面臨歷史性新突破 　　我國要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須以更大的決心和魄力，實現(xiàn)歷史性的新突破。以全面改革獲取增長轉(zhuǎn)型紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場關(guān)系為重點的改革攻堅上取得實質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場活力、形成創(chuàng)新動力、釋放增長潛力，以形成走向公平可持續(xù)增長的新格局。   打造未來國際競爭新優(yōu)勢 　　中國經(jīng)濟(jì)處于增長階段轉(zhuǎn)換與比較優(yōu)勢升級的關(guān)鍵時期，這些深刻變化對我國的對外開放戰(zhàn)略和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新要求。未來十年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革要大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈地位，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。   對預(yù)算體制需做大手術(shù) 　　在我國，預(yù)算收支不等于政府收支，是一個久治未愈的心腹之患。從正式提出“實行全口徑預(yù)算管理”的改革目標(biāo)迄今，已有10年時間，盡管國家先后推出了一系列的調(diào)整、整合動作，逐步形成了公共財政預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會保險預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算四類預(yù)算的現(xiàn)實格局，但這一矛盾始終未能真正緩解，甚至有趨于常態(tài)化的傾向。   消除收入分配不公體制根源 　　在收入分配制度改革上要將消除收入分配不公作為中心內(nèi)容。收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場化改革緊密結(jié)合起來。由于中國的生產(chǎn)要素市場存在過度的政府干預(yù)，缺乏充分的競爭，受到信息不充分、法規(guī)不完善、市場壟斷和分割、要素價格扭曲等問題的困擾，國民收入的初次分配過程既未體現(xiàn)效率，也有失公平。 土地制度改革須制訂時間表 　　未來的土地制度改革重點是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。落實土地承包關(guān)系長久不變，完善政策和相關(guān)法律，建立土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)可分離的制度，依法平等保護(hù)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。完善土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，遵循自愿、依法、有償原則，地租歸原土地承包農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)必須與原承包者簽訂合同。 以人為本是新型城鎮(zhèn)化核心 　　張占斌認(rèn)為，在最近一二十年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化率快速提高，但土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。他強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的“新”，首先要落在“人”上，這是新型城鎮(zhèn)化的新核心。也就是說城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為核心，要從根本上改變以往發(fā)展只見物不見人的弊端，重點是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 金融轉(zhuǎn)型須打破慣性思維 　　中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型加大了金融體系轉(zhuǎn)型的緊迫性，要求未來的金融體系能夠以更加市場化的方式去解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾。為此中國金融體系需要實現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，將重點為工業(yè)企業(yè)、大客戶提供服務(wù)的偏好轉(zhuǎn)向合理產(chǎn)業(yè)分布、均衡大中小客戶。更有效地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟(jì)的作用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、促使產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。 雙軌不破 社保改革難推進(jìn) 　　正是因為在社保制度的公平性建設(shè)上還存在這種橫向和縱向的公平問題。反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于對“雙軌制”的不滿，進(jìn)而表達(dá)對社會不公的不滿。去年的測算隱性債務(wù)、投資體制改革、事業(yè)單位改革之所以很難進(jìn)行下去都與此有關(guān)，可以說，“雙軌制”不打破社保改革很難向前推進(jìn)。