■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
圍繞新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)改革被看作是十八屆三中全會的重點議題。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，在最近一二十年推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化率快速提高，但土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。他強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的“新”，首先要落在“人”上，這是新型城鎮(zhèn)化的新核心。
《經(jīng)濟參考報》：三中全會召開在即，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革備受期待。新型城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟發(fā)展新階段究竟被賦予了何種重任，以至于形成這種極高的共識度？
張占斌：社會上對城鎮(zhèn)化發(fā)展寄予厚望，希望城鎮(zhèn)化能夠擔(dān)負(fù)起推動中國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的重任。不少人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進中的經(jīng)濟引擎，既創(chuàng)造需求，又創(chuàng)造供給，是我國經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間的重要保證，是打造中國經(jīng)濟升級版的重要推動力，是推動改革、釋放紅利的重要突破口，是保障和改善民生的重要平臺。對這些，大家看法基本是一致的。
《經(jīng)濟參考報》：目前，社會上對已經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的諸如二元戶籍制度、“鬼城”、土地財政等問題表示了擔(dān)憂，您認(rèn)為新城鎮(zhèn)化能否避免這些弊病？
張占斌：對城鎮(zhèn)化的疑慮和批評，主要是針對以上所說的這些問題。“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，大量農(nóng)民工進了城，卻落不了戶，享受不了基本公共服務(wù)；土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化，不少地方忙于建新城，城區(qū)面積越來越大，良田、土地被大量占用；“被城鎮(zhèn)化”，有些地方為了土地逼迫農(nóng)民上樓，出現(xiàn)了“種地?zé)o田、就業(yè)無門、低保無份”的“三無農(nóng)民”；一些地方脫離實際，搞城鎮(zhèn)化“大躍進”，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，出現(xiàn)“空城”和“鬼城”；一些城市建設(shè)追求“貴族化”，片面追求高樓大廈、大型廣場、豪華別墅，“衙門”大樓嚴(yán)重超標(biāo)，而許多中低收入居民面臨住房難、乘車難、看病難等；部分城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，交通“首堵”、天氣“霾伏”、下雨城里“看海”、周邊有垃圾“圍城”。如果繼續(xù)走這條老路，舊的城鎮(zhèn)化的弊端就可能惡化，帶來災(zāi)難性的后果，因此，必須走新路。
《經(jīng)濟參考報》：這條新路顯然就是中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”道路。那么這個“新”體現(xiàn)在哪些方面？
張占斌：我認(rèn)為，主要是在六個方面與以往有所區(qū)別和突破。一是新核心，也就是說城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為核心，要從根本上改變以往發(fā)展只見物不見人的弊端，重點是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是新理念，注重包容性發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元、城市內(nèi)部二元，努力做到機會、權(quán)利平等，使廣大城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化成果。三是新路徑，要促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四化并舉，增強產(chǎn)業(yè)支撐力，創(chuàng)造更多的就業(yè)。四是新方式，融入生態(tài)文明，走集約、智能、綠色、低碳之路，建設(shè)人與自然和諧的美麗中國。五是新格局，要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，形成城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。六是新動力，釋放改革紅利，更加重視體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。
《經(jīng)濟參考報》：您認(rèn)為當(dāng)前需要優(yōu)先解決的重大問題和難點是什么？
張占斌：城鎮(zhèn)化關(guān)系數(shù)億人口的切身利益，涉及方方面面，幾個重大問題應(yīng)優(yōu)先考慮。
首先，人往哪里去的問題。目前，城市有1.6億多農(nóng)民工沒有安定下來，今后還會不斷增加，還有新畢業(yè)的大學(xué)生等。如何解決？除了重點要加快農(nóng)民工市民化外，還要考慮到人口向超大城市聚集的勢頭越來越明顯，特別是北、上、廣等超大城市人口壓力越來越大。解決不好，會造成許多問題。為減輕超大城市人口壓力，一方面，要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能，另一方面，可以探索就近城鎮(zhèn)化的做法。
其次是土地怎么用的問題。人多地少是我國推進城鎮(zhèn)化的一大難題，要建設(shè)新城區(qū)，就不可避免地要占用耕地，影響糧食安全，兩者需要協(xié)調(diào)。現(xiàn)在，許多城市都在建新城，擴張城市面積，城區(qū)的土地利用效率又不高，造成嚴(yán)重的土地浪費，新城區(qū)沒產(chǎn)業(yè)、沒人住，形成“鬼城”。這些都十分危險，需要搞好規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地利用效率。
第三，錢從哪里來的問題。推進城鎮(zhèn)化需要大量資金，以往有兩個途徑，一是通過賣地，依賴土地財政；二是通過借債，擴大地方債務(wù)。這兩條都隱藏著巨大的風(fēng)險。土地財政不可持續(xù)，負(fù)面影響很大。舉債導(dǎo)致一些城市債務(wù)余額嚴(yán)重超過目前的綜合財力，債務(wù)風(fēng)險越來越大。因此，要研究財稅體制改革、投融資體制改革，以及城市項目債券市場發(fā)展問題，建立規(guī)范合理的投融資體制，保證建設(shè)資金的可持續(xù)性。
第四，城鎮(zhèn)空間布局問題。現(xiàn)在，我國96%的人口居住在東南地區(qū)，特別是東部沿海地區(qū)。東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征，導(dǎo)致人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運，極大增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本。所以，今后要在中西部發(fā)展條件較好的地區(qū)，加快培育新的城市群，逐步完善城鎮(zhèn)布局問題。
《經(jīng)濟參考報》：話題回到改革上。您認(rèn)為要解決這些問題和難點，需要做哪些方面的改革？
張占斌：推進新型城鎮(zhèn)化，必須把深化改革放在十分突出的位置。只有釋放改革紅利，才能讓城鎮(zhèn)化走新路。改革包括很多內(nèi)容，比如加快戶籍制度改革、深化土地管理制度改革、深化財稅體制改革、推進公共服務(wù)體制改革等。這里需要強調(diào)的是，要注意處理好政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在城鎮(zhèn)化問題上，過去有些地方政府單純追求城鎮(zhèn)化率的提高，搞包辦代替、急于求成、急功近利，積累了不少社會問題，是需要避免的。
當(dāng)前，要在大家已經(jīng)形成共識的方面，先干起來，干好。如棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)環(huán)境改造、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)環(huán)境改造，順應(yīng)人民期盼，既可以拉動有效投資和消費，又能造福廣大群眾、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。重點基礎(chǔ)設(shè)施更多向中西部傾斜，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，既可以推進中西部城鎮(zhèn)發(fā)展，又可以消化我國的部分產(chǎn)能過剩，還能帶動就業(yè)，一舉多得。