■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
我國(guó)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有，社會(huì)各界因此對(duì)全面深化改革的總體方案充滿了期待。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，我國(guó)要從現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須實(shí)現(xiàn)歷史性新突破。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：從中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合的講話來(lái)看，即將召開的三中全會(huì)，將制定全面深化改革的總體方案，作為一直研究改革、呼吁改革的學(xué)者，您對(duì)當(dāng)前改革所處的環(huán)境和背景持什么樣的看法？
遲福林：轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。這是目前我國(guó)改革所處的特定背景。
第一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)。改革重在形成公平可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，依靠政府主導(dǎo)和政策刺激拉動(dòng)增長(zhǎng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，資源環(huán)境約束全面加大，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，尤其是產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)全面性、長(zhǎng)期性的突出特點(diǎn)。
第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)。改革重在建立有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的體制機(jī)制。利益關(guān)系失衡日益突出，社會(huì)道德危機(jī)、信任危機(jī)問題突出，社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，社會(huì)轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。利益矛盾的群體沖突協(xié)調(diào)不好，將激化其它社會(huì)矛盾，并使社會(huì)沖突有所升級(jí)，甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索。
第三，治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)。改革重在建立有效解決腐敗的體制機(jī)制。腐敗正在成為引發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索，治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。治理轉(zhuǎn)型，就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問責(zé)權(quán)力，提高政府公信力。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：全面深化改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是為了從改革轉(zhuǎn)型中獲得“新紅利”。但改革涉及重新調(diào)整方方面面的關(guān)系，可謂千頭萬(wàn)緒。“改不改”今天看來(lái)已不是問題，“從哪里下手”才是大問題。您認(rèn)為可以作為改革“抓手”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？
遲福林：以全面改革獲取增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)上取得實(shí)質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場(chǎng)活力、形成創(chuàng)新動(dòng)力、釋放增長(zhǎng)潛力，以形成走向公平可持續(xù)增長(zhǎng)的新格局。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您的這個(gè)表述有一個(gè)完整地邏輯體系，邏輯的起點(diǎn)是“突破利益固化藩籬”。為什么把它放在如此重要的位置？
遲福林：堅(jiān)持富民優(yōu)先，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國(guó)改革開放的重要起點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。35年前，正是因?yàn)楦母锎蚱屏似骄髁x的藩籬，才使得改革能贏得更為廣泛的社會(huì)支持，進(jìn)而形成改革的社會(huì)合力。35年后的今天，改革在取得歷史性成就的同時(shí)，面臨著貧富差距擴(kuò)大、利益失衡、利益固化的突出矛盾和重大挑戰(zhàn)，并且利益固化的傾向與趨勢(shì)日益明顯。面對(duì)深刻復(fù)雜的利益關(guān)系，能不能堅(jiān)持富民優(yōu)先的改革導(dǎo)向，大膽穩(wěn)妥地調(diào)整利益關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。堅(jiān)持富民優(yōu)先，就是把老百姓不斷享受到的改革紅利、發(fā)展實(shí)惠的基本原則貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”改革的始終，并作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，這種提法由來(lái)已久，今天著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)有什么現(xiàn)實(shí)意義？調(diào)整從哪里入手？
遲福林：我們講改革紅利，我認(rèn)為最大的紅利一定是來(lái)自市場(chǎng)化改革。改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，核心是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和擴(kuò)大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用，以形成新一輪市場(chǎng)化改革的紅利。一是以理順資源要素價(jià)格為重點(diǎn)深化價(jià)格改革。例如，盡快推進(jìn)成品油、天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革，加快完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行水電氣梯級(jí)價(jià)格制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、同權(quán)同價(jià)的土地交易市場(chǎng)，使土地價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)的供求信息，減少土地價(jià)格對(duì)投資的錯(cuò)誤引導(dǎo)。二是以利率匯率的市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革。建議加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步放開存貸款利率，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等獲得和使用金融資源。同時(shí)，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快匯率形成機(jī)制改革，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。三是以推進(jìn)壟斷行業(yè)改革為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)資本投資。應(yīng)當(dāng)支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)節(jié)對(duì)民間資本全面放開，自然壟斷的環(huán)節(jié)吸納民間資本廣泛參與。盡快開征壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅。四是以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置。建議盡快明確國(guó)有資本保障普遍福利的目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國(guó)有股權(quán)到社保體系；建立常態(tài)化的國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確保“十二五”末期不低于30%。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府這一側(cè)。政府改革知易行難，但必須知難而進(jìn)。
遲福林：是的。在政府改革沒有重大突破的條件下，想理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系是十分困難的。政府職能重心如果繼續(xù)放在做大總量、擴(kuò)大投資上，改變投資主導(dǎo)就很難有實(shí)質(zhì)突破；如果不改變地方政府GDP競(jìng)賽的格局，就很難擺脫產(chǎn)能過剩、土地財(cái)政、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題的治理困局；政府如果不改變自身利益傾向，“有形之手”就有干預(yù)資源配置的內(nèi)在沖動(dòng)，就很難釋放市場(chǎng)化改革的紅利。
所以，要以政府改革帶動(dòng)全面改革。以政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權(quán)力度，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，釋放市場(chǎng)活力；以政府改革帶動(dòng)社會(huì)改革，以財(cái)稅制度改革為重點(diǎn)形成合理的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，釋放社會(huì)活力；以政府改革帶動(dòng)政治改革，以權(quán)力公開透明為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利約束權(quán)力與社會(huì)監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合，有效抑制腐敗。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：政府改革是塊“硬骨頭”，但從已經(jīng)披露的信息來(lái)看，中央決心很大。關(guān)于選擇改革突破口，您有什么建議？
遲福林：應(yīng)該把打破競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式作為改革突破口。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性地方政府模式，即以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向、以地方財(cái)政收入增長(zhǎng)和干部考核為約束激勵(lì)機(jī)制、以政府主導(dǎo)和地方政府間競(jìng)爭(zhēng)為突出特點(diǎn)。不改變競(jìng)爭(zhēng)性地方政府，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以取得重大突破。當(dāng)務(wù)之急是以公共服務(wù)為導(dǎo)向改革財(cái)稅制度和干部考核制度，改變總量導(dǎo)向的中央地方關(guān)系。建議在財(cái)稅制度方面，推進(jìn)以直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)型，改革消費(fèi)稅，健全財(cái)產(chǎn)稅體系；加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財(cái)政基本格局；在理順中央和地方職責(zé)的前提下，促進(jìn)各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)力相匹配；推動(dòng)財(cái)政體制扁平化改革，爭(zhēng)取使五級(jí)財(cái)政框架扁平化到三級(jí)框架。在干部績(jī)效考核上，改變“以GDP論英雄”，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿意度作為評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最后，請(qǐng)您用一句話談?wù)勀鷮?duì)新一輪改革的期許。
遲福林：我國(guó)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，改革就必須以更大的決心和魄力，實(shí)現(xiàn)歷史性的新突破。