■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
對(duì)外開(kāi)放幫助中國(guó)從封閉經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，崛起成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家深陷金融危機(jī)，復(fù)蘇緩慢，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整提出新要求，中國(guó)要抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整蘊(yùn)含的新機(jī)遇，在更高附加價(jià)值環(huán)節(jié)上形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持30多年高速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放功不可沒(méi)。但是，涉外經(jīng)濟(jì)體制方面存在的一些問(wèn)題也不可忽視。您認(rèn)為，當(dāng)前存在的突出問(wèn)題有哪些？
隆國(guó)強(qiáng)：自上世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了有力的制度保障。但是，不容否認(rèn)，外貿(mào)、外資、對(duì)外投資和對(duì)外談判體制方面確實(shí)還存在一些問(wèn)題，限制了我們潛在能力的發(fā)揮。
在外貿(mào)領(lǐng)域，主要問(wèn)題有：一是貿(mào)易便利化改革亟待推進(jìn)。通關(guān)程序復(fù)雜，效率有待提高；監(jiān)管部門(mén)信息不能共享，協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。貿(mào)易成本的增加和監(jiān)管效率的低下，削弱了我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，尤其不利于高端產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。二是出口退稅制度存在諸多問(wèn)題。不少產(chǎn)品出口退稅不足額，地方不合理地分擔(dān)出口退稅責(zé)任。在操作層面上，申請(qǐng)出口退稅程序復(fù)雜，部門(mén)協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。三是關(guān)稅結(jié)構(gòu)不合理，一些具有較強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，卻享受著較高的關(guān)稅保護(hù)。四是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和對(duì)外談判能力與機(jī)制有待加強(qiáng)，尤其是美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在試圖推動(dòng)制訂新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)我國(guó)的談判能力提出了更高要求。
在外資領(lǐng)域，一是服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放不足，據(jù)有關(guān)資料，160個(gè)服務(wù)子部門(mén)，我國(guó)承諾開(kāi)放的約為100個(gè)左右，但完全開(kāi)放的不到30個(gè)部門(mén)。二是外資管理體制與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍實(shí)行的“負(fù)面清單”式管理理念與方式不一樣，在投資協(xié)定談判中面臨較大壓力，現(xiàn)行審批管理內(nèi)容不合時(shí)宜，審批程序復(fù)雜；三是投資軟環(huán)境仍存在較大改進(jìn)空間，包括政策的透明度、穩(wěn)定性與可預(yù)見(jiàn)性較低、法律法規(guī)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行政事業(yè)性收費(fèi)不夠規(guī)范等。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這些涉外經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不是非常明顯，但是當(dāng)金融危機(jī)爆發(fā)，效果開(kāi)始顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)減速對(duì)我國(guó)出口造成了嚴(yán)重沖擊，如果再不解決，將嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
隆國(guó)強(qiáng)：的確，現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我國(guó)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換與比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，這些深刻變化對(duì)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新要求。如何應(yīng)對(duì)國(guó)際新挑戰(zhàn)，抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整蘊(yùn)含的新機(jī)遇，在更高附加價(jià)值環(huán)節(jié)上形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略必須著力解決的問(wèn)題。
未來(lái)十年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革要大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國(guó)際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如果您所說(shuō)的這些涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革目標(biāo)都得到實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑將大大加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度。那么要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要從哪些方面入手？
隆國(guó)強(qiáng)：首先，打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。一是擴(kuò)大和深化服業(yè)對(duì)外開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)體制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開(kāi)放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見(jiàn)性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“負(fù)面清單”管理模式的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是著力推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開(kāi)放平臺(tái)。
加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅；三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開(kāi)跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度。改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔(dān)部分出口退稅的規(guī)定，由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)出口退稅；二是開(kāi)展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國(guó)際研發(fā)、國(guó)際制造、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算和國(guó)際維修中心等“六大中心”；三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革；四是開(kāi)展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本；五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅；六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競(jìng)爭(zhēng)；七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系(RCEP)為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。
加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力。一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制。改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門(mén)會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制；二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制；三是改革涉外人事制度，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的影響力。四是建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力；五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：通過(guò)您以上的介紹，可以看到，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的確還可以創(chuàng)造新的巨大紅利。
隆國(guó)強(qiáng)：是的。涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開(kāi)放。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。