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混合所有制改革的操作性文件11月8日對(duì)外發(fā)布，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱《指引》），混改有望加速推進(jìn)，或成為引領(lǐng)國(guó)企民企融合發(fā)展的重要途徑。在此前舉行的第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇上，混改試點(diǎn)企業(yè)的成果引發(fā)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的關(guān)注，山東省拿出一批資產(chǎn)總額為42333億元的82個(gè)項(xiàng)目，在會(huì)上招商引資，混改已是山東省改造舊動(dòng)能激發(fā)新動(dòng)能的重要手段。

混改成效顯現(xiàn)

黨的十九屆四中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，如何深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度體系，是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)話題。在第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇平行論壇“混合所有制改革、高質(zhì)量發(fā)展之路”上，一些參與到早期混改試點(diǎn)的企業(yè)披露的混改成效顯著。

2016年9月，國(guó)資委確定第一批混改試點(diǎn)的9家國(guó)有企業(yè)，東航集團(tuán)的東航物流位列其中。據(jù)中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司黨組副書(shū)記李養(yǎng)民透露，東航物流混改實(shí)現(xiàn)了兩大突破，一是從國(guó)有獨(dú)資到相對(duì)控股，國(guó)有股權(quán)從100%降到45%。二是實(shí)現(xiàn)核心員工持股，核心員工持股比例達(dá)到10%。此外，東航物流經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)。

東航集團(tuán)還在集團(tuán)層面加大混改力度，引進(jìn)美國(guó)達(dá)美航空，成為最大境外單一股東，和均瑤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了交叉持股，合作資金總額超過(guò)130億元，均瑤集團(tuán)已經(jīng)成為東航集團(tuán)最大的民營(yíng)股東。

均瑤集團(tuán)董事長(zhǎng)王均金坦言，國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革是動(dòng)真格的，是下了決心的，給了民營(yíng)企業(yè)很大的鼓舞。“在混合所有制改革中，不僅要有好的股權(quán)結(jié)構(gòu)，還要有配套的治理機(jī)制，從而激發(fā)出國(guó)企干部、員工的創(chuàng)新能力、市場(chǎng)拓展能力，建議充分發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)的管理職責(zé)，最大程度激發(fā)管理層的管理效能；充分利用國(guó)企人才集聚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化改革體制機(jī)制，激發(fā)出人才‘紅利’；充分利用國(guó)企已有的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升效率，為國(guó)家、社會(huì)、股東、員工創(chuàng)造更大財(cái)富。”

由點(diǎn)及面，不斷深入推進(jìn)的混改已經(jīng)取得明顯成效。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)李曉梁透露，黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)實(shí)施混改3000多項(xiàng)，引用非公資本超過(guò)9000億元，對(duì)外參與企業(yè)超過(guò)6000億元。目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過(guò)了70%，比2012年底提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，地方企業(yè)和地方所有制企業(yè)數(shù)的占比超過(guò)了50%。通過(guò)混合所有制改革，造就了一批具有市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，如中國(guó)聯(lián)通、東航物流、海康威視等。

據(jù)中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師朱可炳透露，公司發(fā)展和效益在混改以后明顯提升，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的效果突出，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)模達(dá)到242.9億元，同比增長(zhǎng)40.9%。

一些地方企業(yè)的混改成效也在顯現(xiàn)。山東兗礦集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理李偉稱，兗礦集團(tuán)已累計(jì)完成89戶企業(yè)混改，占權(quán)屬企業(yè)63%、占資產(chǎn)總額87%、占營(yíng)業(yè)收入91%，混改企業(yè)利潤(rùn)總額普遍提升200%，資產(chǎn)負(fù)債率均降至60%，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)50%，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、資本控制力和價(jià)值創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)。

混改氛圍已經(jīng)形成

混改的氛圍已經(jīng)形成，隨著《指引》的對(duì)外發(fā)布，或?qū)⑦M(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的活力。

國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《指引》對(duì)具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細(xì)化，具有很強(qiáng)的可操作性。強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。“混”強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本層面的改革，包括混改戰(zhàn)略體系、確定股權(quán)比例、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等。“改”強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)管理層面的改革。包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、三項(xiàng)制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等。

李曉梁指出，推進(jìn)混改，一是堅(jiān)持分層分類推進(jìn)，守住國(guó)有資產(chǎn)流失的底線，重點(diǎn)在中央二級(jí)及二級(jí)以下企業(yè)推動(dòng)混改。二是完善混改企業(yè)制度，更好發(fā)揮非公資本股東的積極作用。三是鼓勵(lì)混改企業(yè)探索用好各種方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性。四是發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用。五是多措并舉，為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

對(duì)于地方政府，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為山東國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要路徑，改造舊動(dòng)能激發(fā)新動(dòng)能的重要手段，資本參與合作實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要方式。山東省篩選了82個(gè)項(xiàng)目，涉及資產(chǎn)總額42333億元，凈資產(chǎn)1357億元，2018年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1730億元，凈利潤(rùn)56億元，通過(guò)第三屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展高層論壇尋求合作機(jī)會(huì)。

據(jù)山東省人大常委會(huì)副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮?fù)嘎叮綎|省制定了國(guó)企十條、非公十條，配套推出了推進(jìn)資本證券化，發(fā)揮中小企業(yè)股東的作用引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，規(guī)范員工持股，混改操作指引等五個(gè)文件，全面構(gòu)建起了“1+5”的混改政策體系。并且積極通過(guò)上市引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、員工持股和入股非公企業(yè)的方式，全面推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)行。已對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施混改三年計(jì)劃，力爭(zhēng)三年內(nèi)省屬國(guó)有企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)占比均超過(guò)75%。

李養(yǎng)民強(qiáng)調(diào)，混改要在“混”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大“改”的力度，國(guó)有資本和非國(guó)有資本之間，要以股權(quán)為紐帶，以合作共贏為目標(biāo)，進(jìn)一步加大合作、進(jìn)一步加大探索，共享國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)形成多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

東航物流混改已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)階段，即上市階段。中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司總裁助理王晟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，資本市場(chǎng)在公司治理和資本運(yùn)作上的規(guī)則是最全面的、最豐富的，也是最透明的，上市已經(jīng)成為混改的重要路徑。考慮到當(dāng)前資本市場(chǎng)中上市公司的數(shù)量還有很大的拓展空間，應(yīng)鼓勵(lì)混改企業(yè)上市。

他說(shuō)，資本市場(chǎng)助力混改有多種模式，第一種模式是整體由上市公司實(shí)施，比如聯(lián)通；第二種模式是集團(tuán)公司已有上市公司，由二級(jí)子公司做混改，比如東航物流；第三種模式是云南白藥模式，非上市的母公司白藥控股先做混改，再和上市公司云南白藥做吸收合并，引入的戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本下沉到了上市公司層面。2019年是中國(guó)資本市場(chǎng)的改革之年，越來(lái)越多的改革將更好地支持混改，對(duì)此充滿信心。

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