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進(jìn)入四季度全年目標(biāo)沖刺和收官階段，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，從中央到各地都把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，頂住壓力穩(wěn)增長，決戰(zhàn)四季度。

10月21日，在國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人袁達(dá)表示，三季度經(jīng)濟(jì)增速雖略有放緩，但發(fā)展質(zhì)量仍在持續(xù)提升。

袁達(dá)同時表示，近期發(fā)改委將聯(lián)合14部門印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》；發(fā)改委也同國鐵集團(tuán)等有關(guān)方面梳理提出了2019～2020年擬推動實施的一批鐵路專用線項目，總投資約1200億元。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月14日在西安主持召開部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會時強(qiáng)調(diào)，深挖國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向，培育新的有效投資和消費(fèi)需求，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)做好促就業(yè)、穩(wěn)物價、保民生工作，確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。

第一財經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，最近一周左右，江西、陜西、江蘇等多個省份陸續(xù)召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，總結(jié)分析前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，更突出的重點(diǎn)則是部署全力沖刺四季度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

政策托底

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，三季度中國GDP同比增速由前兩個季度的6.4%和6.2%下滑至6.0%；前三季度累計同比增長6.2%。

袁達(dá)21日表示，前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，這個速度，在主要經(jīng)濟(jì)體中是最快的。特別需要指出的是，三季度經(jīng)濟(jì)增速雖略有放緩，但發(fā)展質(zhì)量仍在持續(xù)提升。個別外媒質(zhì)疑我國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)是“嚴(yán)重放緩”，這是沒有任何事實依據(jù)、站不住腳的。

袁達(dá)稱，前三季度用電量、貨運(yùn)量等實物量指標(biāo)完全能夠支撐對我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)的判斷。“當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但是我們有條件、有能力、有信心實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。”

中銀國際證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高對第一財經(jīng)記者表示，從目前的數(shù)據(jù)來看，四季度已經(jīng)具備加大政策力度進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的空間，在基建投資上仍將繼續(xù)加碼，但會通過更加精確的發(fā)力方法，為全年經(jīng)濟(jì)增長帶來托底作用。

華泰證券發(fā)布的報告顯示，9月國常會部署加大力度做好“六穩(wěn)”工作，特別部署用好專項債，帶動有效投資，盡快形成實物工作量。穩(wěn)增長是短期經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，積極財政政策和穩(wěn)健略寬松的貨幣政策有望在一定程度上對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對第一財經(jīng)記者稱，9月國家發(fā)改委牽頭召開會議，要求各地盡快梳理上報專項債項目，要求各省自主確定、梳理專項債券項目，盡快上報。目前各地正陸續(xù)上報項目，經(jīng)國家發(fā)改委審批后，即可進(jìn)入發(fā)債準(zhǔn)備階段，將充分發(fā)揮專項債撬動社會資金、拉動有效投資的作用，確保專項債投資和其他社會投資形成最大合力。隨著專項債額度的提前下發(fā)，預(yù)計對經(jīng)濟(jì)的托底效應(yīng)仍將增強(qiáng)。

在上述新聞發(fā)布會上，袁達(dá)還表示，今年9月，國家發(fā)改委聯(lián)合自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、國家鐵路集團(tuán)公司印發(fā)實施《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對鐵路專用線建設(shè)存在的“建不了”“太難接”“用不起”等問題，從鐵路專用線規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營、維護(hù)、管理及配套保障等7個方面，提出了意見措施，有效提高相關(guān)企業(yè)接入鐵路專用線的積極性。

袁達(dá)介紹，為進(jìn)一步摸清港口、企業(yè)和物流園區(qū)對鐵路專用線建設(shè)需求，國家發(fā)改委會同國鐵集團(tuán)等有關(guān)方面進(jìn)行了全國性的調(diào)查，相關(guān)地方、企業(yè)上報了一批鐵路專用線項目。根據(jù)項目運(yùn)量可觀、效益較好、前期工作推進(jìn)較快的原則，梳理提出了2019～2020年擬推動實施的一批鐵路專用線項目，總投資約1200億元，項目建設(shè)資金以企業(yè)投資為主。

此外，近期發(fā)改委將聯(lián)合14個部門，印發(fā)《先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合。

各地密集會商

今年以來，一些省份經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)一定程度下滑。2019年陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)是增長7.5%～8%，不過，上半年陜西經(jīng)濟(jì)增速降至5.4%。2019年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長5%～6%，但是，上半年吉林僅增長了2%。

事實上，除了這些省份之外，其他增速較高的省份也面臨下行壓力。

比如，今年前三季度，四川省GDP增長7.8%，排名全國前列。但是，四川省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人曾俊林也表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，面臨部分工業(yè)行業(yè)增長乏力、部分企業(yè)生產(chǎn)低迷、投資增長后勁不足、物價上漲壓力加大等值得關(guān)注的問題。

重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光向第一財經(jīng)表示，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢沒有改變，但也要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是長期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的市場出清。

在當(dāng)前最新形勢下，穩(wěn)增長已成為第一要務(wù)，而四季度成為關(guān)鍵。這不僅關(guān)系到今年的目標(biāo)完成，而且更關(guān)系到明年經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)發(fā)展，能否實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的圓滿收官。

10月16日，陜西省政府第二十三次常務(wù)會議指出，當(dāng)前，陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不少積極變化，但仍在低位運(yùn)行。要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，一手抓當(dāng)前，全力實施逆周期調(diào)節(jié)，一手抓長遠(yuǎn)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

10月18日，重慶市召開2019年三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，強(qiáng)調(diào)全力奮戰(zhàn)四季度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長？逆周期調(diào)節(jié)的政策是主要手段，投資和項目是地方最主要的抓手。

為了擴(kuò)大有效投資，國務(wù)院已經(jīng)明確今年提前下達(dá)2020年地方政府專項債額度，市場預(yù)計規(guī)模達(dá)到1.29萬億元。中國政法大學(xué)教授施正文表示，在目前的穩(wěn)增長壓力下，不排除2020年提前下達(dá)的地方政府專項債券提前到今年四季度發(fā)行。

這有利于推動地方投資增長。10月16日，湖北省三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度電視電話會議上，省長王曉東強(qiáng)調(diào)，要堅持精準(zhǔn)發(fā)力，做強(qiáng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，用好地方政府債券資金，激發(fā)民間投資活力，大力招商引資，培育和打造中部強(qiáng)大市場，推動外向型經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新突破。

在傳統(tǒng)手段中尋找動能外，挖掘和培育新的增長點(diǎn)也是各地迫切的任務(wù)。

10月12日，江西省政府常務(wù)會議要求，要全力完成全年目標(biāo)，堅持項目為王，以爭分奪秒的工作狀態(tài)提速項目建設(shè)，以項目建設(shè)穩(wěn)定和帶動投資增長。同時，也要擴(kuò)大消費(fèi)貢獻(xiàn)，優(yōu)化消費(fèi)供給，形成消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級。

易小光表示，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)的主要推動力，怎樣促進(jìn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的帶動能力，需要采取一系列措施，包括改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步搭建消費(fèi)平臺，創(chuàng)新消費(fèi)形態(tài)。

10月17日的江蘇省政府常務(wù)會議則表示，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備等13個先進(jìn)制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。抓好一批穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板惠民生的重大項目，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。積極培育養(yǎng)老、托幼、家政等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，努力為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

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