《經濟參考報》記者獲悉，經過數(shù)月申報篩選，第一批15個左右國家物流樞紐名單近日將公布，標志著國家物流樞紐網絡建設正式起步，諸多重大項目蓄勢待發(fā)，將配合京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施需要，撬動區(qū)域經濟新增長。
值得注意的是，首批國家物流樞紐既是國家物流樞紐網絡基本框架的重要支撐，也是今后各年度國家物流樞紐布局建設的標桿和示范，將采取定期評估和動態(tài)調整的機制，對名單進行“增減”。除了中央層面加大用地、投資、金融等支持力度外，地方也在建設方案中提出了一系列具體的配套優(yōu)惠政策。
十八大以來，我國物流業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，相關專業(yè)設施和交通基礎設施網絡不斷完善，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設形成一批物流樞紐，在促進物流資源集聚、提高物流運行效率、支撐區(qū)域產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與發(fā)達國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在系統(tǒng)規(guī)劃不足、空間布局不完善、資源整合不充分等問題，亟待加快國家物流樞紐網絡布局和建設。
2018年底國家發(fā)改委和交通運輸部印發(fā)了《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出到2020年布局建設30個國家物流樞紐，形成國家物流樞紐網絡基本框架；到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐，同時推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。
根據實施方案，2019-2020年是國家物流樞紐網絡的起步建設階段，今年確定第一批15個國家物流樞紐。據《經濟參考報》記者了解，長沙、唐山等多地積極申報，相關部委對它們的建設方案進行專家評審、現(xiàn)場實地測評等之后，確定了最終名單。
交通運輸部科學研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林在接受《經濟參考報》記者采訪時介紹，國家物流樞紐規(guī)劃建設重點向基礎設施存量資源條件較好，運營較為成熟的物流樞紐傾斜，優(yōu)先支持長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略實施需要，不斷整合既有存量資源、優(yōu)化增量資源，不斷完善國家物流樞紐功能、帶動輻射能力和產業(yè)支撐能力，強化國家物流樞紐間的互聯(lián)互通和協(xié)作聯(lián)動，形成“樞紐+通道+網絡”的現(xiàn)代物流服務新體系，帶動各種產業(yè)要素集聚發(fā)展，培育區(qū)域新的經濟增長極。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所副研究員陸成云也表示，此次國家物流樞紐重點不在于物流基礎設施的大規(guī)模新建，其發(fā)展的核心是以物流規(guī)模經濟和網絡效率為導向，整合存量資源，打造低成本、高效率的全國性物流運行網絡，形成與區(qū)域產業(yè)轉型高質量發(fā)展的有機融合，支撐和引領符合地方特色的樞紐經濟發(fā)展。所以首批國家物流樞紐的選擇統(tǒng)籌考慮了成熟性、示范性、網絡價值、與國家戰(zhàn)略關聯(lián)度等多維導向。
眾多國家物流樞紐承載城市的建設方案正體現(xiàn)了這點。長沙提出打造陸港型國家物流樞紐，其今年最新修訂的《長沙市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確全力構建以霞凝港、黃花國際機場為依托，公路、鐵路和內河航運為主體，高效、便捷的多式聯(lián)運物流網絡，加快建設五大物流園區(qū)和十大物流中心，與制造業(yè)、醫(yī)藥、汽車、電子軟件等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。到2020年，力爭將現(xiàn)代物流產業(yè)培育為千億級產業(yè)，全市社會物流總額突破5萬億元。
深圳寶安國際機場的目標則是空港型國家物流樞紐，計劃形成航空運輸服務、現(xiàn)代物流服務、航空科技文化體驗3大核心產業(yè)，航空城生活服務1大支撐產業(yè)和航空城生活服務1大支撐產業(yè)，將啟動一批基礎設施項目建設。
被列入港口型國家物流樞紐承載城市的瀘州也在近日發(fā)布《關于推動物流業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，加快推動國家物流樞紐等重大項目建設，完成總投資100億元以上，夯實物流產業(yè)基礎。同時，高質量促進物流業(yè)與“三大千億產業(yè)”、農業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展。此外，高質量推進物流開放合作，加快建設內陸“自由貿易港”；與川南、攀西、滇東、黔北等地區(qū)合作，建立區(qū)域物流發(fā)展聯(lián)席會議機制；啟動云龍機場國家臨時開放口岸申創(chuàng)工作。
值得一提的是，為了加快國家物流樞紐網絡布局和建設，從中央和地方都提出了一系列配套扶持政策。對于業(yè)內普遍關切的土地扶持政策，《規(guī)劃》明確對國家物流樞紐范圍內的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運鐵路、公路等新增建設用地項目，經國務院及有關部門審批、核準、備案的，允許使用預留國家計劃；地方相關部門審批、核準、備案的，由各省（區(qū)、市）計劃重點保障。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式供應土地。
同時，《規(guī)劃》提出加大投資和金融支持力度，包括研究設立國家物流樞紐中央預算內投資專項，重點支持國家物流樞紐鐵路專用線等公益性較強的基礎設施建設，適當提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例。按照市場化運作原則，支持大型物流企業(yè)或金融機構等設立物流產業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設和運營。
長沙提出，研究出臺現(xiàn)代物流產業(yè)調控引導政策、產業(yè)發(fā)展扶持政策、投融資優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等。瀘州表示，落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地、稅收等優(yōu)惠政策。加大金融機構信貸支持力度，解決中小型物流企業(yè)融資難問題。深化物流領域“放管服”改革，簡化物流企業(yè)開展業(yè)務的行政審批手續(xù)。各級政府統(tǒng)籌各類物流業(yè)發(fā)展資金，加大對物流業(yè)招商、主體培育、體系建設、信息化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展、物流研發(fā)、人才引進等方面扶持力度。
李彥林表示，國家物流樞紐建設并不是一成不變，而是一個動態(tài)調整的過程，建設運營一段時期后將會進行動態(tài)跟蹤和評估，對達不到建設要求、無法承載國家物流樞紐使命和功能的項目將會被淘汰出局。下一步國家物流樞紐規(guī)劃建設重點在于企業(yè)聯(lián)合、資源整合、產業(yè)融合，需要進一步加大政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，而國家物流樞紐之間聯(lián)盟合作也是非常值得期待的一個方向。
“國家物流樞紐是運行出來的。”陸成云也強調，目前各樞紐建設方案提出了“干、支、配、倉”協(xié)同、供應鏈的運行整合等方向性發(fā)展考慮，下一步重點是落實方案，在運行層面真正實現(xiàn)對區(qū)域物流資源和產業(yè)發(fā)展要素的整合，并在樞紐點整合資源的同時，加強樞紐間的跨區(qū)域網絡業(yè)務協(xié)同，支持產業(yè)組織網絡化、智能化發(fā)展。
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